關于印發江蘇省固定資產投資項(xiang)目(mu)節(jie)能審查實施辦(ban)法(fa)的(de)通知

（蘇發改規發〔2017〕1號）

為(wei)促進固定(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)科(ke)學合理(li)利用能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，從(cong)源(yuan)(yuan)(yuan)頭上杜絕能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)浪費，提高能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用效(xiao)率，加(jia)強能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費總量管理(li)，根據《中華人民(min)共和(he)國(guo)節(jie)約能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》、《中華人民(min)共和(he)國(guo)行政許可(ke)法(fa)(fa)(fa)》、《公共機構節(jie)能(neng)條(tiao)(tiao)例》、《企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)核準和(he)備案管理(li)條(tiao)(tiao)例》、《固定(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)審查(cha)辦法(fa)(fa)(fa)》、《江蘇省節(jie)約能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)(tiao)例》，我們制定(ding)(ding)(ding)了《江蘇省固定(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)審查(cha)實施辦法(fa)(fa)(fa)》，現(xian)予印發(fa)，自(zi)即(ji)日起執行。

江蘇省發(fa)展改(gai)革(ge)委　江蘇省經濟(ji)和信息化委

2017年4月21日

江(jiang)蘇(su)省固定資產投資項目(mu)節能審查(cha)實施(shi)辦法

第一條 為促進固定(ding)資產投資項目(mu)科學合理利(li)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源，從(cong)源頭(tou)上杜絕(jue)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源浪費，提高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源利(li)用(yong)效率，加(jia)強能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消費總(zong)量管(guan)理，根據《中華(hua)人民共和國(guo)節(jie)約能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源法》、《固定(ding)資產投資項目(mu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審查辦法》、《江(jiang)蘇省節(jie)約能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源條(tiao)例》及(ji)相關法律法規(gui)，制定(ding)本實施辦法。

第(di)二條(tiao) 本辦法(fa)適(shi)用于本省行政區域(yu)內的固定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目。本辦法(fa)所稱節(jie)能(neng)審(shen)(shen)查(cha)，是指(zhi)節(jie)能(neng)審(shen)(shen)查(cha)機關根據(ju)節(jie)能(neng)法(fa)律法(fa)規、政策標準(zhun)等，對項(xiang)目節(jie)能(neng)情況進行審(shen)(shen)查(cha)并(bing)形(xing)成(cheng)審(shen)(shen)查(cha)意見(jian)的行為。

第三(san)條 固定資產投(tou)(tou)資項(xiang)目節能(neng)(neng)審查(cha)(cha)意見是項(xiang)目開工建(jian)設、竣工驗收和運營管理的(de)(de)重要依據。未按本辦(ban)法(fa)規定進行節能(neng)(neng)審查(cha)(cha)，或節能(neng)(neng)審查(cha)(cha)未通過的(de)(de)項(xiang)目，建(jian)設單位不得開工建(jian)設，已經建(jian)成的(de)(de)不得投(tou)(tou)入生產、使用(yong)。

第四條(tiao) 政(zheng)府投資項目(mu)，建設單位(wei)在(zai)報送項目(mu)可行性研究報告(gao)前，需(xu)取(qu)得節(jie)能(neng)審(shen)查機(ji)關(guan)出具(ju)的節(jie)能(neng)審(shen)查意(yi)見。企(qi)業投資項目(mu)，建設單位(wei)需(xu)在(zai)開工建設前取(qu)得節(jie)能(neng)審(shen)查機(ji)關(guan)出具(ju)的節(jie)能(neng)審(shen)查意(yi)見。

第五(wu)條 省、市、縣（區(qu)）節(jie)能審(shen)查(cha)機(ji)關按照職能范(fan)圍和管理權限，分別對(dui)管轄范(fan)圍內的固定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目進(jin)行節(jie)能審(shen)查(cha)。

第六條 建設單位應當自行編制(zhi)或(huo)者委托中介(jie)機構(gou)編制(zhi)固定資產投資項目(mu)節能報告。由中介(jie)機構(gou)編制(zhi)項目(mu)節能報告的，建設單位應當對項目(mu)節能報告予以書面(mian)確認。

第七(qi)條(tiao) 項目(mu)節能報告應包括下(xia)列內容：

（一）分(fen)析(xi)評價依據；

（二）項目基(ji)本情(qing)況；

（三）項目建設方案(an)的(de)節能分析(xi)和比選(xuan)，包括總平面布置、生產工(gong)藝(yi)、用能工(gong)藝(yi)、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）選(xuan)取節能效(xiao)果好、技術經濟可行(xing)的(de)節能技術和管理措施；

（五(wu)）項目能源消(xiao)費(fei)量、能源消(xiao)費(fei)結構、能源效率等方(fang)面(mian)的分析；

（六(liu)）對(dui)所(suo)在地完成能源(yuan)消(xiao)費總(zong)量和強度目標、煤炭消(xiao)費減量替代目標的(de)影響等方面(mian)的(de)分析評價。

第八(ba)條 國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)核報國(guo)務(wu)院審(shen)(shen)批以及國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)審(shen)(shen)批的政府投資項(xiang)目，由省發(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)出具節能(neng)審(shen)(shen)查意(yi)見。

國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)核報國務(wu)院核準以及國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)核準的企業投(tou)資項(xiang)目，由(you)省發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)出具節能審(shen)查意(yi)見。

第(di)九條 年(nian)綜合能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)5000噸(dun)標準(zhun)煤及以上(shang)（改(gai)擴建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)按(an)照建(jian)成投產(chan)后年(nian)綜合能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)增量(liang)計算，電力(li)折算系數按(an)當量(liang)值(zhi)，下(xia)同）的固(gu)定資產(chan)投資項(xiang)目(mu)(mu)，其(qi)節能(neng)審(shen)查(cha)由(you)省級節能(neng)審(shen)查(cha)機關負責。

第十條 省(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委核報省(sheng)(sheng)政府(fu)審批(pi)以及省(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委審批(pi)的(de)(de)年綜合能(neng)源消(xiao)費量1000噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)及以上5000噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)以下的(de)(de)政府(fu)投資(zi)項目，由設區(qu)市發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委出具節能(neng)審查意(yi)見。

第十一條(tiao) 省發展改革委、經濟和信息化(hua)委核(he)報省政府核(he)準(zhun)(zhun)或(huo)備案以及(ji)省發展改革委、經濟和信息化(hua)委核(he)準(zhun)(zhun)或(huo)備案的(de)(de)年(nian)綜合能源消(xiao)費量1000噸標準(zhun)(zhun)煤及(ji)以上5000噸標準(zhun)(zhun)煤以下的(de)(de)企業投資項目(mu)，由設區市節能審查(cha)機關(guan)出(chu)具節能審查(cha)意見。

其(qi)他年綜合(he)能源消費量(liang)1000噸標準煤及以上5000噸標準煤以下的(de)固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)項目，根據項目管理權限，由(you)同級節(jie)能審查(cha)機關負責審查(cha)。

第十二條 下列項目(mu)(mu)的建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)向項目(mu)(mu)管(guan)理權限同級的節(jie)(jie)(jie)能審查(cha)機關(guan)報送固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)節(jie)(jie)(jie)能承諾表（格式見附件），并按相關(guan)節(jie)(jie)(jie)能標準、規范和(he)承諾建(jian)設(she)(she)，節(jie)(jie)(jie)能審查(cha)機關(guan)不再單(dan)獨(du)進行節(jie)(jie)(jie)能審查(cha)。

（一(yi)）年(nian)綜合能源消費(fei)量不(bu)滿1000噸標準煤且年(nian)電力消費(fei)量不(bu)滿500萬(wan)千(qian)瓦時的固定資(zi)產投資(zi)項目；

（二）用能工(gong)藝簡(jian)單、節能潛力小的(de)行(xing)業的(de)固(gu)定資產(chan)投資項目。

前款用能工藝簡單、節能潛力小的(de)行(xing)業(ye)，按照國家發展改革委制定公布的(de)目錄執(zhi)行(xing)。

第十三條 以煤(mei)炭作(zuo)為(wei)燃料(liao)或(huo)者原料(liao)的項目(mu)，應當依(yi)照國家和省煤(mei)炭等量或(huo)減量替代的規定，落實(shi)替代來(lai)源，并取得替代地區和有(you)關替代企業、單位同意的書面文件。

第十四條 建設單位向節能(neng)(neng)審查機關申請(qing)節能(neng)(neng)審查時，應按(an)相(xiang)關管理程(cheng)序報(bao)送項目節能(neng)(neng)報(bao)告和(he)可行(xing)性研究報(bao)告或申請(qing)報(bao)告，紙(zhi)質和(he)電子文檔各兩份。

第十五條(tiao) 節(jie)能(neng)審查機關收到(dao)項目(mu)節(jie)能(neng)報(bao)告及相關材料(liao)后，應當(dang)(dang)根據有關規定進行形式審查。申請材料(liao)不齊全或(huo)者不符合法定形式的，應當(dang)(dang)當(dang)(dang)場或(huo)者在5個工作日內一次性告知建設單位需要補充、更(geng)改的內容(rong)。

第十(shi)六(liu)條 節能審(shen)查機關受理項目節能報告后，應當委托第(di)三(san)方機構(gou)進(jin)行評審(shen)。

承擔節(jie)能評審工作的第(di)三(san)方(fang)機(ji)構，由相應的節(jie)能審查機(ji)關按國(guo)家和省相關規定(ding)確定(ding)。

第十(shi)七(qi)條 受(shou)委(wei)托(tuo)的第三(san)方(fang)機構(gou)應當在20工作日內，組織節(jie)能評審，形(xing)成評審意見，并對評審意見承擔責任。

第十(shi)八條 固定資產投(tou)資項目節能評審意見(jian)應當包括(kuo)以下內容：

（一）項(xiang)目概況(kuang)；

（二）節能報告編制依據是(shi)否(fou)正確適當；

（三(san)）節能報告的內容和深度是否符合要(yao)求；

（四）項目用能分析是否(fou)全面客(ke)觀準確(que)，方法是否(fou)科學，結論是否(fou)正確(que)；

（五）項目是(shi)否(fou)(fou)符合國(guo)(guo)家(jia)、地方和行業節能設計標(biao)準(zhun)(zhun)及(ji)規范(fan)，項目用能種(zhong)類(lei)和結構是(shi)否(fou)(fou)合理(li)，單位能耗(hao)指(zhi)標(biao)是(shi)否(fou)(fou)滿足國(guo)(guo)家(jia)、地方或(huo)行業規定(ding)的能耗(hao)標(biao)準(zhun)(zhun)或(huo)定(ding)額，是(shi)否(fou)(fou)按規定(ding)落實(shi)能耗(hao)等量(liang)或(huo)減置換(huan)要求，項目能源消費量(liang)和能效水平是(shi)否(fou)(fou)滿足本地區能源消耗(hao)總量(liang)、能源消耗(hao)強(qiang)度和煤(mei)炭消費總量(liang)“三控”管理(li)要求；

（六）項目主(zhu)要設備(bei)和工藝是(shi)否采用先進適(shi)用技(ji)術和節能(neng)新(xin)技(ji)術，耗(hao)能(neng)結構、主(zhu)要用能(neng)工藝節能(neng)設計(ji)是(shi)否合理，能(neng)源計(ji)量器(qi)具(ju)配備(bei)是(shi)否符(fu)合要求；

（七(qi)）是否按規(gui)定選用(yong)高效節能設備，有無(wu)采用(yong)明令禁止和淘汰的落(luo)后用(yong)能工(gong)藝(yi)、設備的情(qing)況；

（八(ba)）各項節能(neng)措(cuo)施是否科學、合(he)理(li)、可行，節能(neng)措(cuo)施效果評估是否客觀；

（九）節能方面的相關(guan)意見和建議；

（十）評審(shen)結(jie)論。

第十(shi)九條 節能審(shen)查機關主要依據(ju)下列情況對(dui)項(xiang)目節能報告進(jin)行審(shen)查，并(bing)出具節能審(shen)查意(yi)見(jian)。

（一(yi)）是否準(zhun)確適用節能有關法律、法規(gui)、標準(zhun)、規(gui)范(fan)、政策等；

（二）節能報告的內容和深度是否符合(he)要求；

（三）項目(mu)用能分析(xi)是(shi)否客(ke)觀準確，評估方(fang)法是(shi)否科學，評審(shen)結(jie)論是(shi)否正確；

（四）節能報告(gao)提出的措(cuo)施建議是否合理可(ke)行；

（五）項目的(de)能(neng)(neng)源(yuan)消耗和能(neng)(neng)效水(shui)平是否(fou)滿足本地區能(neng)(neng)源(yuan)消耗總量、能(neng)(neng)源(yuan)消耗強度和煤炭消費總量“三(san)控”管理要求；

（六）有關評(ping)(ping)審(shen)機構(gou)出具的節(jie)能評(ping)(ping)審(shen)意(yi)見(jian)。

第(di)二十條 固定資(zi)產投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節能審查(cha)工作應當自受理之日起10工作日內完(wan)成(cheng)（委托(tuo)評審時間不計入審查(cha)期限）。節能審查(cha)意見自印發之日起2年內有(you)效(xiao)。

第二十一條 通過(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)的項目，其總平面布置、生產工藝(yi)、用(yong)能(neng)(neng)工藝(yi)、設備及能(neng)(neng)源(yuan)品種等(deng)建設內容發生重(zhong)大變(bian)更，或者(zhe)年綜合能(neng)(neng)源(yuan)消費總量超過(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)意見規定的能(neng)(neng)耗(hao)總量15%及以(yi)上(shang)的，建設單位(wei)應重(zhong)新(xin)編制節(jie)(jie)能(neng)(neng)報告，并向原節(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)機關重(zhong)新(xin)申請節(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)。經重(zhong)新(xin)評估(gu)和審(shen)(shen)查(cha)并獲(huo)得(de)通過(guo)的，可繼續組織項目實(shi)施(shi)。

第二(er)十二(er)條 固(gu)定資產投資項目投入生產、使用前，應由出具(ju)節能(neng)審查意(yi)見(jian)的節能(neng)審查機關對節能(neng)審查意(yi)見(jian)落實情況(kuang)進行驗(yan)收。

第二(er)十三條 固定資產投資項(xiang)目節能審查應(ying)納入投資項(xiang)目在線審批監(jian)管平臺統一管理(li)，實行網上受理(li)、辦(ban)理(li)、監(jian)管和服務，實現審查過程和結果的(de)可查詢、可監(jian)督(du)。

第二十四條 節(jie)(jie)能審查(cha)機關(guan)應加強(qiang)節(jie)(jie)能審查(cha)信(xin)息的統計(ji)分析，強(qiang)化事中事后(hou)監(jian)管，對節(jie)(jie)能審查(cha)意見落實(shi)情況進(jin)行監(jian)督檢查(cha)。設區市(shi)節(jie)(jie)能審查(cha)機關(guan)應每(mei)季度向(xiang)省級節(jie)(jie)能審查(cha)機關(guan)報(bao)送本(ben)地區節(jie)(jie)能審查(cha)及驗收情況。

各級(ji)節(jie)(jie)(jie)能(neng)主管部門應(ying)依(yi)法(fa)(fa)對(dui)固定資產投資項目節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)意見落實(shi)情況(kuang)開展節(jie)(jie)(jie)能(neng)監察(cha)。省級(ji)節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)機關對(dui)各地(di)節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)及驗收情況(kuang)進行(xing)不定期巡查(cha)(cha)(cha)，對(dui)重大項目節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)意見落實(shi)情況(kuang)進行(xing)不定期抽(chou)查(cha)(cha)(cha)，對(dui)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規問題進行(xing)公開曝(pu)光，并依(yi)法(fa)(fa)給予行(xing)政處(chu)罰。

第二十五條(tiao) 對(dui)未按(an)本(ben)辦(ban)法規定(ding)進行(xing)節能(neng)(neng)審查(cha)(cha)，或(huo)節能(neng)(neng)審查(cha)(cha)未獲通過，擅自(zi)(zi)開工建(jian)設或(huo)擅自(zi)(zi)投入生產、使用的(de)固定(ding)資產投資項目，由(you)(you)節能(neng)(neng)審查(cha)(cha)機關責令停止(zhi)建(jian)設或(huo)停止(zhi)生產、使用，限(xian)期(qi)改造(zao)；不能(neng)(neng)改造(zao)或(huo)逾期(qi)不改造(zao)的(de)生產性項目，由(you)(you)節能(neng)(neng)審查(cha)(cha)機關報(bao)請本(ben)級(ji)人民政(zheng)府按(an)照國務院和(he)省政(zheng)府規定(ding)的(de)權限(xian)責令關閉，并依法追究有關責任(ren)人的(de)責任(ren)。

以拆分項(xiang)目(mu)(mu)、提供虛假(jia)材料等不正(zheng)當(dang)手段通過(guo)節(jie)能(neng)審查(cha)(cha)的固定資產投資項(xiang)目(mu)(mu)，由節(jie)能(neng)審查(cha)(cha)機關撤銷項(xiang)目(mu)(mu)的節(jie)能(neng)審查(cha)(cha)意(yi)見。

未落實節能(neng)(neng)審查(cha)意見要求的(de)固定資產投資項目，節能(neng)(neng)審查(cha)機(ji)關責令建設單位限期整改(gai)。不能(neng)(neng)改(gai)正(zheng)或逾期不改(gai)正(zheng)的(de)，節能(neng)(neng)審查(cha)機(ji)關按照法律法規(gui)的(de)有關規(gui)定進行(xing)處(chu)罰。

負責(ze)審(shen)批政府投資項(xiang)目(mu)的公職人員，對未進行節(jie)能(neng)審(shen)查或節(jie)能(neng)審(shen)查未獲通過的項(xiang)目(mu)，違反本辦法(fa)規定予(yu)以批準的，依法(fa)給予(yu)處(chu)分。

第二十(shi)六條 節(jie)能審查機關(guan)對建設(she)單位、第三方機構(gou)、中介機構(gou)等(deng)的違法(fa)違規信(xin)(xin)息(xi)(xi)進行(xing)記錄(lu)，將違法(fa)違規信(xin)(xin)息(xi)(xi)納入全國信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享平臺和投資項(xiang)目審批(pi)監管平臺，在“信(xin)(xin)用江蘇”網(wang)站向社(she)會公(gong)開(kai)。

第二(er)十七條 固(gu)定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能評審經費，由(you)各級財政部門負責(ze)安排解決。

第二十(shi)八條(tiao) 各設(she)區市節能審(shen)查機關根據本(ben)辦法及實際情(qing)況制(zhi)訂本(ben)轄區節能審(shen)查實施細則。

第二(er)十九條 本辦法(fa)由省發展改革委(wei)會同省經濟和信息(xi)化委(wei)負責解釋。

第三十條(tiao) 本辦法(fa)自2017年4月21日起施(shi)行。《江蘇(su)(su)省(sheng)固(gu)定(ding)資(zi)產投資(zi)項目(mu)節能評(ping)估和(he)(he)審(shen)查實(shi)施(shi)辦法(fa)（試行）》（蘇(su)(su)發(fa)改(gai)規(gui)發(fa)〔2011〕1號）和(he)(he)《江蘇(su)(su)省(sheng)固(gu)定(ding)資(zi)產投資(zi)項目(mu)節能評(ping)估和(he)(he)審(shen)查管理暫行辦法(fa)》（蘇(su)(su)經貿(mao)環資(zi)〔2007〕212號）同時廢止(zhi)。

附(fu)件：

                         固(gu)定(ding)資(zi)產投資(zi)項(xiang)目節能承諾表

項(xiang)目名稱：                  填表日期：    年(nian)   月  日

備注：（1）能源種類、耗能工(gong)質(zhi)種類要齊全，不(bu)得遺漏。

     （2）各種(zhong)能源及(ji)耗(hao)能工質折標準(zhun)煤(mei)參考(kao)系數參照《綜(zong)合能耗(hao)計算通則》（GB/T2589-2008）。