近(jin)年來，各級(ji)水(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門認真依法履職，推(tui)動水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)監(jian)督管(guan)(guan)理各項工(gong)作取得明顯成效。進入新(xin)時(shi)代，隨著生(sheng)態文明建設的深入推(tui)進，人(ren)民對優(you)美生(sheng)態環境的需求(qiu)與水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)監(jian)管(guan)(guan)能力不(bu)足的矛盾日益突出(chu)，水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)監(jian)督管(guan)(guan)理“寬松軟”的問題逐漸突顯。為深入貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國務院決(jue)策部(bu)署，現(xian)就進一步深化“放管(guan)(guan)服”改(gai)革，全(quan)面(mian)加強水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)監(jian)督管(guan)(guan)理，提出(chu)如(ru)下意見。

一、總體(ti)要求

（一）指導思(si)想(xiang)

以(yi)(yi)習近平新(xin)(xin)時代中國特(te)色(se)社會主義(yi)思想為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆(jie)二中、三中全(quan)(quan)會精神，認真落實黨中央(yang)、國務院深化“放管(guan)(guan)服”改革(ge)部署要求，積(ji)極(ji)踐行(xing)水利改革(ge)發展總(zong)基調，堅持問題導向，以(yi)(yi)完(wan)善(shan)(shan)政策機制為(wei)重點，以(yi)(yi)嚴格責任追究為(wei)抓手(shou)，充分運用高(gao)新(xin)(xin)技術手(shou)段，構建系統完(wan)善(shan)(shan)、權責明(ming)晰(xi)、科學規范(fan)、運行(xing)高(gao)效的監管(guan)(guan)體(ti)系，全(quan)(quan)面履行(xing)水土(tu)保持監督管(guan)(guan)理法定職責，著力(li)提(ti)升水土(tu)保持社會管(guan)(guan)理和(he)服務水平，為(wei)生(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)和(he)經濟社會可持續發展提(ti)供支撐。

（二）基本原則

依法(fa)依規(gui)監(jian)管(guan)。堅持(chi)(chi)用法(fa)治思(si)維和法(fa)治方式加強(qiang)水(shui)土保持(chi)(chi)監(jian)管(guan)。建立健全水(shui)土保持(chi)(chi)制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)，完(wan)善事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)，全面實施清單管(guan)理，推進水(shui)土保持(chi)(chi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)化、規(gui)范化。

公(gong)(gong)開(kai)(kai)公(gong)(gong)正監管。堅持公(gong)(gong)開(kai)(kai)是常態，不公(gong)(gong)開(kai)(kai)是例外(wai)。全(quan)面推(tui)行“雙隨機一公(gong)(gong)開(kai)(kai)”，建(jian)立健全(quan)水土(tu)保(bao)(bao)持信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)平(ping)臺，依(yi)法公(gong)(gong)開(kai)(kai)水土(tu)保(bao)(bao)持監管制度、權責(ze)清單(dan)、監管結(jie)果。

科學有效(xiao)(xiao)監(jian)管。堅持簡政(zheng)放權，精簡優化審批，提(ti)供(gong)優質高(gao)效(xiao)(xiao)服務。創新(xin)監(jian)管方式(shi)，提(ti)高(gao)監(jian)管效(xiao)(xiao)能。充(chong)分發揮(hui)第三方技術服務機構(gou)作(zuo)用，構(gou)建科學高(gao)效(xiao)(xiao)支撐保(bao)障體系。

聯(lian)(lian)合協同監管(guan)。堅持資源共(gong)享，信息(xi)互通(tong)。建立行(xing)(xing)政審批、監督檢查與行(xing)(xing)政執法(fa)協作聯(lian)(lian)動(dong)機制，推進跨(kua)部門跨(kua)區域(yu)聯(lian)(lian)合協同執法(fa)。發揮信用體(ti)系(xi)約(yue)束、行(xing)(xing)業組織自律以及媒體(ti)和公眾監督作用，實現(xian)社會共(gong)治。

二(er)、深(shen)化(hua)簡(jian)政放(fang)權，精簡(jian)優化(hua)審批(pi)

（一）優化審批方(fang)式

征(zheng)占地(di)面(mian)(mian)積在5公(gong)(gong)頃以(yi)(yi)上(shang)或(huo)(huo)者(zhe)挖(wa)填土(tu)(tu)(tu)(tu)石(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)在5萬立(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)以(yi)(yi)上(shang)的生(sheng)產建設項目（以(yi)(yi)下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)項目）應(ying)當(dang)編制(zhi)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)書(shu)(shu)，征(zheng)占地(di)面(mian)(mian)積在0.5公(gong)(gong)頃以(yi)(yi)上(shang)5公(gong)(gong)頃以(yi)(yi)下(xia)(xia)或(huo)(huo)者(zhe)挖(wa)填土(tu)(tu)(tu)(tu)石(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)在1千立(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)以(yi)(yi)上(shang)5萬立(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的項目編制(zhi)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)表。水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)書(shu)(shu)和(he)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)表應(ying)當(dang)在項目開工前(qian)報(bao)(bao)(bao)水(shui)(shui)(shui)行政主管部門（或(huo)(huo)者(zhe)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)人(ren)民政府確定的其他水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)審(shen)批部門，以(yi)(yi)下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)其他審(shen)批部門）審(shen)批，其中對水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)表實行承(cheng)諾制(zhi)管理(li)。征(zheng)占地(di)面(mian)(mian)積不足(zu)0.5公(gong)(gong)頃且挖(wa)填土(tu)(tu)(tu)(tu)石(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)不足(zu)1千立(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)的項目，不再辦理(li)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)審(shen)批手續，生(sheng)產建設單位和(he)個人(ren)依法做好水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流失防治工作。

確(que)需在批準的(de)水(shui)土保(bao)持方案(an)確(que)定(ding)的(de)專(zhuan)門(men)(men)(men)存放地外新設(she)棄(qi)渣場的(de)，生產建設(she)單位可在征得所在地縣級水(shui)行政主(zhu)管部(bu)門(men)(men)(men)同意后先行使用，同步做(zuo)好防護措施(shi)，保(bao)證不產生水(shui)土流失危害(hai)，并及時向原審(shen)批部(bu)門(men)(men)(men)辦理變更審(shen)批手(shou)續。

（二）推行水土保持區(qu)域(yu)評估

對各類開(kai)發(fa)區建設(she)(she)推(tui)行(xing)水(shui)土保持(chi)區域(yu)(yu)評(ping)估。由(you)開(kai)發(fa)區管(guan)理(li)機構在(zai)“五通一平”之前編(bian)制(zhi)水(shui)土保持(chi)區域(yu)(yu)評(ping)估報告，報批準設(she)(she)立開(kai)發(fa)區的(de)同級(ji)人民政(zheng)府水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門或(huo)者(zhe)其他部門審(shen)批。水(shui)土保持(chi)區域(yu)(yu)評(ping)估報告應當明確水(shui)土流失防治的(de)任務和責任主(zhu)體。開(kai)發(fa)區內(nei)的(de)項(xiang)目(mu)水(shui)土保持(chi)方案實行(xing)承諾(nuo)制(zhi)或(huo)備案制(zhi)管(guan)理(li)。開(kai)發(fa)區管(guan)理(li)機構應當督促入駐生(sheng)產(chan)建設(she)(she)單位履行(xing)好水(shui)土流失防治責任和義務。

（三）規范審查審批

水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持方(fang)案(an)報(bao)告書應當進行(xing)技術評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)，技術評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)意見(jian)是(shi)行(xing)政(zheng)許可的(de)技術支(zhi)撐和(he)基本依據。水(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主管部(bu)門(men)(men)或者其他審(shen)批(pi)部(bu)門(men)(men)組織開展技術評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)，評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)費用應當納入各級財政(zheng)預(yu)算，禁止向生產建設單(dan)(dan)位(wei)收取或者變相收取評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)費用。實行(xing)承諾制管理的(de)項目水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持方(fang)案(an)，由生產建設單(dan)(dan)位(wei)從省級水(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主管部(bu)門(men)(men)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持方(fang)案(an)專家庫中(zhong)自(zi)行(xing)選取至少一名專家簽(qian)署是(shi)否同意意見(jian)，審(shen)批(pi)部(bu)門(men)(men)不再組織技術評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)。技術評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)單(dan)(dan)位(wei)對技術評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)意見(jian)、專家對簽(qian)署的(de)意見(jian)負責。

嚴(yan)格(ge)水(shui)土保(bao)持方案(an)審批(pi)(pi)，對不(bu)(bu)符合水(shui)土保(bao)持法律法規、技術(shu)標準等要(yao)求的一(yi)律不(bu)(bu)予許可，嚴(yan)守生態紅線。對實行承諾制(zhi)管理的項目(mu)，水(shui)行政(zheng)主管部門要(yao)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，對承諾人未履行承諾的，審批(pi)(pi)部門要(yao)依法撤(che)銷水(shui)土保(bao)持行政(zheng)審批(pi)(pi)決(jue)定并追究承諾人的相應責任。

（四）簡化驗收報(bao)備

水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)設施自主驗收報備(bei)應當提交水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)設施驗收鑒定書、水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)設施驗收報告和水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)監測總結報告。其(qi)中，實行(xing)承諾制或備(bei)案(an)制管理的項目，只(zhi)需要提交水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)設施驗收鑒定書，其(qi)水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)設施驗收組中應當有至少一名省級水(shui)(shui)行(xing)政主管部門水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)方案(an)專(zhuan)家庫專(zhuan)家。

三、加(jia)強(qiang)事中事后監管，嚴格責任(ren)追究

（一(yi)）加強跟(gen)蹤檢(jian)查和驗收(shou)核查

各級水行政主管(guan)部門和流域管(guan)理機(ji)構(gou)應當加強對(dui)水土保持方案實施情(qing)況的(de)(de)跟蹤(zong)檢(jian)查(cha)(cha)。跟蹤(zong)檢(jian)查(cha)(cha)應當采取(qu)遙感(gan)監管(guan)、現場檢(jian)查(cha)(cha)、書面(mian)檢(jian)查(cha)(cha)、“互聯網+監管(guan)”相(xiang)結合的(de)(de)方式，實現在建項目(mu)全覆蓋(gai)。現場檢(jian)查(cha)(cha)全面(mian)推行“雙隨(sui)機(ji)一公(gong)開(kai)”，隨(sui)機(ji)確定檢(jian)查(cha)(cha)對(dui)象，每年現場抽查(cha)(cha)比(bi)例不(bu)低(di)于(yu)10%。對(dui)有舉報線索、不(bu)及時整改、不(bu)提交水土保持監測季報的(de)(de)項目(mu)要組織專項檢(jian)查(cha)(cha)。

各(ge)級水(shui)行政主(zhu)管(guan)部門和(he)(he)流域管(guan)理機(ji)構應(ying)當加強生產建(jian)設項(xiang)目水(shui)土保持設施自主(zhu)驗收(shou)的(de)監督管(guan)理。對存在較嚴重問題的(de)項(xiang)目，接受報備的(de)水(shui)行政主(zhu)管(guan)部門應(ying)當組織開展現場核查。對不(bu)符合規定程序或者不(bu)滿足驗收(shou)標準(zhun)和(he)(he)條件的(de)，應(ying)當責(ze)令限期整(zheng)改，逾期不(bu)整(zheng)改或者整(zheng)改不(bu)到位(wei)的(de)依法予以處(chu)罰，并(bing)追究相關單位(wei)和(he)(he)人員的(de)責(ze)任。

（二）強(qiang)化(hua)監測和監理(li)

編(bian)制水土(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)方(fang)案報告(gao)書的項(xiang)目(mu)，應當依法開展水土(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)監(jian)(jian)測(ce)工(gong)作。實行(xing)水土(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)監(jian)(jian)測(ce)“綠黃紅”三色評(ping)價，水土(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)監(jian)(jian)測(ce)單位根據(ju)監(jian)(jian)測(ce)情(qing)況(kuang)，在監(jian)(jian)測(ce)季報和(he)總(zong)結(jie)(jie)報告(gao)等監(jian)(jian)測(ce)成(cheng)果(guo)中(zhong)提出“綠黃紅”三色評(ping)價結(jie)(jie)論。監(jian)(jian)測(ce)成(cheng)果(guo)應當公(gong)開，生(sheng)產建設單位應當在工(gong)程建設期間(jian)將水土(tu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)監(jian)(jian)測(ce)季報在其官方(fang)網站公(gong)開，同時在業主項(xiang)目(mu)部(bu)(bu)和(he)施工(gong)項(xiang)目(mu)部(bu)(bu)公(gong)開。水行(xing)政主管(guan)部(bu)(bu)門(men)要將監(jian)(jian)測(ce)評(ping)價結(jie)(jie)論為(wei)“紅”色的項(xiang)目(mu)，納(na)入重點監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象。

凡(fan)主體工(gong)(gong)(gong)程(cheng)開(kai)(kai)展監(jian)(jian)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的項(xiang)目(mu)，應當按照水土保(bao)持(chi)(chi)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)標準和(he)規范開(kai)(kai)展水土保(bao)持(chi)(chi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)。其中，征占地(di)面積(ji)(ji)在(zai)20公頃以(yi)上(shang)或(huo)者挖填(tian)土石(shi)(shi)方(fang)總量在(zai)20萬立方(fang)米(mi)以(yi)上(shang)的項(xiang)目(mu)，應當配備具(ju)有水土保(bao)持(chi)(chi)專(zhuan)業監(jian)(jian)理(li)(li)(li)資格(ge)的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師；征占地(di)面積(ji)(ji)在(zai)200公頃以(yi)上(shang)或(huo)者挖填(tian)土石(shi)(shi)方(fang)總量在(zai)200萬立方(fang)米(mi)以(yi)上(shang)的項(xiang)目(mu)，應當由具(ju)有水土保(bao)持(chi)(chi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)專(zhuan)業資質的單位承擔監(jian)(jian)理(li)(li)(li)任務。

（三）嚴(yan)格規范設計和施工管理

各級水行(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)部門和(he)流域管(guan)理(li)(li)機構要把(ba)設計(ji)和(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)作為監督(du)檢查的重(zhong)要內容。生產建設單位應當(dang)依(yi)據(ju)批(pi)準的水土(tu)保(bao)持方(fang)案與主(zhu)(zhu)體工(gong)(gong)程(cheng)同步開展水土(tu)保(bao)持初步設計(ji)和(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)圖設計(ji)，按程(cheng)序與主(zhu)(zhu)體工(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)一并報經有關部門審核，作為水土(tu)保(bao)持措施(shi)(shi)實施(shi)(shi)的依(yi)據(ju)。棄渣(zha)場(chang)等(deng)重(zhong)要防護對象應當(dang)開展點(dian)對點(dian)勘察與設計(ji)。無(wu)設計(ji)的水土(tu)保(bao)持措施(shi)(shi)，不得通過水土(tu)保(bao)持設施(shi)(shi)自(zi)主(zhu)(zhu)驗收(shou)。

嚴格控制(zhi)施工擾(rao)動范圍(wei)，禁止隨意占壓破壞地(di)表植被(bei)。生產建設單(dan)位應當(dang)加(jia)強對施工單(dan)位的管理，在招投標文件和施工合同中明確施工單(dan)位的水土(tu)保持責任，強化獎懲制(zhi)度，規范施工行為。

（四）加強生產建設(she)活動監管

地(di)方(fang)各級人民(min)政府及其水行政主(zhu)管部門(men)應當依法(fa)加(jia)強對生產建設活(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)水土(tu)保(bao)持監(jian)管。地(di)方(fang)人民(min)政府要依法(fa)劃定并(bing)公告禁(jin)止開(kai)墾(ken)的(de)陡坡(po)地(di)范(fan)圍(wei)、崩(beng)塌滑坡(po)危(wei)險(xian)區(qu)(qu)(qu)泥石流(liu)(liu)易(yi)發(fa)區(qu)(qu)(qu)、水土(tu)流(liu)(liu)失(shi)重點預防區(qu)(qu)(qu)和水土(tu)流(liu)(liu)失(shi)重點治理區(qu)(qu)(qu)等范(fan)圍(wei)，明確限制或者禁(jin)止活(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)區(qu)(qu)(qu)域。地(di)方(fang)水行政主(zhu)管部門(men)要制作并(bing)向社會發(fa)放(fang)生產建設活(huo)動(dong)(dong)(dong)水土(tu)保(bao)持義務告知書和簡易(yi)指南(nan)，提高生產建設活(huo)動(dong)(dong)(dong)主(zhu)體的(de)水土(tu)保(bao)持意識，督促依法(fa)履行水土(tu)流(liu)(liu)失(shi)防治責任和義務。各地(di)要結(jie)合實際積極探(tan)索對農林開(kai)發(fa)活(huo)動(dong)(dong)(dong)水土(tu)保(bao)持監(jian)管的(de)有(you)效方(fang)式，防止大規模農林開(kai)發(fa)產生較嚴重的(de)水土(tu)流(liu)(liu)失(shi)。

（五）實(shi)行信(xin)用監管

水行(xing)政主管部門要建立水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)信(xin)(xin)用體系，全面實行(xing)水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)信(xin)(xin)用監管。對(dui)(dui)生產建設單(dan)位、水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)技術(shu)服務(wu)單(dan)位、施工單(dan)位存在違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為的(de)，要根據情(qing)形列入水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)“重點關(guan)注(zhu)名單(dan)”或者“失信(xin)(xin)黑名單(dan)”，并(bing)在水利行(xing)業、國家和地方信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息平臺發布，對(dui)(dui)水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)違(wei)法(fa)失信(xin)(xin)行(xing)為實行(xing)聯合(he)懲戒(jie)，讓(rang)違(wei)法(fa)主體“一處(chu)違(wei)法(fa)、處(chu)處(chu)受限”。有關(guan)行(xing)業自(zi)律組織(zhi)，要加強對(dui)(dui)水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)技術(shu)服務(wu)單(dan)位的(de)自(zi)律管理。

（六(liu)）嚴肅查處違法違規行(xing)為(wei)

水土保(bao)持(chi)執(zhi)(zhi)法(fa)部門(men)或者(zhe)地方(fang)人民政府確(que)定的其他(ta)水土保(bao)持(chi)執(zhi)(zhi)法(fa)部門(men)（以下簡稱水土保(bao)持(chi)執(zhi)(zhi)法(fa)部門(men)）必須切實履行(xing)查處違法(fa)案件的法(fa)定職責(ze)。按照屬地管理、重心(xin)下移的原則，水土保(bao)持(chi)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)主(zhu)要由市縣兩級負責(ze)，省級水行(xing)政主(zhu)管部門(men)主(zhu)要負責(ze)轄區內重大案件查處、跨區域(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)的組織協(xie)調(diao)和監督(du)指導。要規范執(zhi)(zhi)法(fa)、文(wen)明執(zhi)(zhi)法(fa)，防止簡單粗暴執(zhi)(zhi)法(fa)。要加(jia)強(qiang)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)的銜(xian)接，依(yi)法(fa)懲治水土流失犯罪(zui)行(xing)為。對(dui)限制、干擾(rao)、阻礙水土保(bao)持(chi)執(zhi)(zhi)法(fa)的黨政領導干部，應當依(yi)法(fa)依(yi)規追究其責(ze)任。

各地(di)要(yao)以(yi)組織(zhi)實施水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)遙感監(jian)管為(wei)契機，切實提(ti)升水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)監(jian)管能(neng)(neng)力和(he)手段，及時精(jing)準發現(xian)、嚴格認(ren)定(ding)和(he)嚴肅查處(chu)水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)違法(fa)(fa)違規行為(wei)。近(jin)期，以(yi)長江經濟帶等地(di)區為(wei)重點(dian)，組織(zhi)開(kai)展水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)監(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)專項行動，對存在“未(wei)批先(xian)(xian)建”“未(wei)驗先(xian)(xian)投(tou)”“未(wei)批先(xian)(xian)棄”等違法(fa)(fa)違規行為(wei)的(de)要(yao)嚴肅查處(chu)。對違反規定(ding)陡坡開(kai)墾、取(qu)土(tu)挖砂(sha)采石等可(ke)能(neng)(neng)造成水(shui)(shui)土(tu)流(liu)失的(de)活(huo)動要(yao)依(yi)法(fa)(fa)處(chu)罰。

（七）嚴格責任追究

生(sheng)產建(jian)設(she)(she)單位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)(he)個(ge)人是人為(wei)水(shui)(shui)(shui)土流失防治的責(ze)任主體，水(shui)(shui)(shui)土保持技術服務單位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)(he)施(shi)工單位(wei)(wei)(wei)分別對其技術成果、工程施(shi)工過程和(he)(he)(he)質量負責(ze)并(bing)承(cheng)擔相(xiang)應責(ze)任。對生(sheng)產建(jian)設(she)(she)中發生(sheng)的水(shui)(shui)(shui)土保持問(wen)題，各級水(shui)(shui)(shui)行政(zheng)主管部門應當依(yi)據水(shui)(shui)(shui)土保持法和(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)土保持問(wen)題責(ze)任追(zhui)究(jiu)辦法等規定(ding)，確定(ding)違法違規情形，認定(ding)責(ze)任單位(wei)(wei)(wei)并(bing)經責(ze)任單位(wei)(wei)(wei)確認，依(yi)法嚴肅追(zhui)究(jiu)生(sheng)產建(jian)設(she)(she)單位(wei)(wei)(wei)、技術服務單位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)(he)施(shi)工單位(wei)(wei)(wei)等相(xiang)關(guan)單位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)(he)個(ge)人的責(ze)任。

審批部門、監督(du)檢查部門、執法(fa)部門要嚴格依法(fa)履職，對水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)審批、監督(du)檢查和(he)執法(fa)工作(zuo)缺(que)位、越位、不(bu)到位的(de)，應當采取一地一單(dan)、約談、通報(bao)等方(fang)式(shi)督(du)促整改，對問題嚴重的(de)依法(fa)依規(gui)嚴肅追究相關(guan)單(dan)位和(he)人員的(de)責任(ren)。水(shui)行(xing)(xing)政主(zhu)(zhu)管部門要全面履行(xing)(xing)水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)行(xing)(xing)業主(zhu)(zhu)管職責，制定水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)權(quan)責清單(dan)，明確審批、監督(du)檢查、行(xing)(xing)政執法(fa)等的(de)權(quan)責事項和(he)履責方(fang)式(shi)，規(gui)范各相關(guan)部門落實(shi)水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)監管責任(ren)。

四、優化政務服(fu)務，提升服(fu)務效(xiao)能

（一）優(you)化服務，推進(jin)信息公開共享

實行(xing)(xing)水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持方案(an)(an)(an)審(shen)批(pi)(pi)申(shen)請(qing)受理(li)(li)、審(shen)批(pi)(pi)材料和審(shen)批(pi)(pi)決定(ding)全(quan)公(gong)開。水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持設(she)施(shi)自主驗收(shou)材料由(you)生產建設(she)單(dan)位和接受報備(bei)的水(shui)行(xing)(xing)政主管部門(men)雙公(gong)開，生產建設(she)單(dan)位公(gong)示二十個(ge)工(gong)作(zuo)日，水(shui)行(xing)(xing)政主管部門(men)定(ding)期公(gong)告。全(quan)面推行(xing)(xing)行(xing)(xing)政執法(fa)公(gong)示制度，公(gong)開行(xing)(xing)政執法(fa)信息(xi)。推行(xing)(xing)水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持方案(an)(an)(an)審(shen)批(pi)(pi)和設(she)施(shi)自主驗收(shou)網上辦理(li)(li)、網上報備(bei)，為管理(li)(li)相(xiang)對人提供高效便捷服務。建立和完善水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持信息(xi)管理(li)(li)系統，及時將水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持方案(an)(an)(an)審(shen)批(pi)(pi)、監督檢(jian)查、自主驗收(shou)等信息(xi)錄入系統。

（二）壓縮審批時限(xian)，提(ti)高審批效率(lv)

水(shui)土(tu)保(bao)持方(fang)案(an)報告書審(shen)批(pi)(pi)時間(jian)壓減至十個工作(zuo)(zuo)日以(yi)內。對(dui)經濟社(she)會發展(zhan)、民生改善(shan)有直接、廣泛和重要(yao)影(ying)響的(de)項(xiang)目, 審(shen)批(pi)(pi)部門要(yao)開(kai)辟綠(lv)色通(tong)道,將審(shen)批(pi)(pi)時間(jian)壓減至七個工作(zuo)(zuo)日以(yi)內。按照承諾制管(guan)理的(de)水(shui)土(tu)保(bao)持方(fang)案(an)，實行即來即辦(ban)、現場辦(ban)結(jie)。

充分利(li)用(yong)各級投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批監管(guan)平臺(tai)，及(ji)時掌握項(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)審(shen)批相關信息，督促指(zhi)導生產建設單位(wei)開(kai)展水(shui)土保(bao)持工(gong)作(zuo)。對(dui)水(shui)土流失影響(xiang)嚴重(zhong)、防治任務艱巨、情況復雜的(de)重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)，水(shui)行(xing)政主管(guan)部門要提前介入，主動服務，指(zhi)導解決水(shui)土流失防治的(de)重(zhong)點難點問題。

五、保障措施

（一）加強(qiang)組織(zhi)領導。各(ge)級水行政主管(guan)(guan)(guan)部門要(yao)(yao)統一思想認(ren)識，提高政治(zhi)站位(wei)，強化(hua)責任(ren)擔當，切(qie)實(shi)(shi)加(jia)強組織領導，確保水土(tu)保持監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)真(zhen)正落實(shi)(shi)到(dao)位(wei)。要(yao)(yao)建立完善組織協(xie)調工作機制，解決水土(tu)保持強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作的(de)矛盾與問題。要(yao)(yao)強化(hua)機構能力建設，落實(shi)(shi)工作經費，保障(zhang)強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作順(shun)利(li)推進。要(yao)(yao)建立專家考評和退(tui)出機制，加(jia)強對省級專家庫管(guan)(guan)(guan)理(li)。要(yao)(yao)加(jia)強調研和指導，切(qie)實(shi)(shi)解決基層(ceng)遇到(dao)的(de)困難和問題。

（二）加強協作配合。各地要(yao)建立(li)水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持日常監(jian)督(du)管理(li)(li)與行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)、行(xing)(xing)政(zheng)執法的(de)協(xie)作機制。水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持方案(an)審批(pi)部門(men)(men)(men)(men)要(yao)及時將審批(pi)決(jue)定(ding)及水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持方案(an)抄送監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)部門(men)(men)(men)(men)。監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)部門(men)(men)(men)(men)在日常監(jian)督(du)管理(li)(li)中發(fa)現(xian)違法違規行(xing)(xing)為，要(yao)及時將案(an)件(jian)線索移交執法部門(men)(men)(men)(men)。執法部門(men)(men)(men)(men)要(yao)對移交的(de)案(an)件(jian)線索進行(xing)(xing)調查(cha)處理(li)(li)，并將調查(cha)處理(li)(li)結果通(tong)報監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)部門(men)(men)(men)(men)。

（三）嚴格督查(cha)督辦。水(shui)行(xing)政主管(guan)部門要(yao)建(jian)立完(wan)善水(shui)土保持監管(guan)逐(zhu)級(ji)督查(cha)制度。水(shui)利(li)部組織部直(zhi)屬單位(wei)和(he)(he)(he)流域管(guan)理機構(gou)對各地依法(fa)履職(zhi)的情況進行(xing)督查(cha)。督查(cha)工作要(yao)統籌安排，不(bu)得重復檢查(cha)、多頭檢查(cha)。參照“四不(bu)兩直(zhi)”方(fang)式開展暗訪督查(cha)，督查(cha)單位(wei)要(yao)自(zi)行(xing)安排交通與(yu)食(shi)宿，不(bu)得增加生產建(jian)設單位(wei)和(he)(he)(he)基(ji)層部門的負(fu)擔。接受督查(cha)的相(xiang)關單位(wei)和(he)(he)(he)基(ji)層部門要(yao)主動配合，如(ru)實報告情況，不(bu)得拒絕和(he)(he)(he)阻礙督查(cha)工作。

（四）加強宣傳引導。各地(di)要切實加(jia)強水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持普(pu)法(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)，對水(shui)土(tu)(tu)流失防治成績突出的單位(wei)，要總結和宣傳(chuan)其典型經(jing)驗和做法(fa)(fa)(fa)，發揮(hui)好(hao)示范帶動(dong)作用。要加(jia)大對嚴重違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規行為的曝光力度(du)，定期公布水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)典型案例，以(yi)案說(shuo)法(fa)(fa)(fa)、以(yi)案釋(shi)法(fa)(fa)(fa)。推進(jin)(jin)水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持科普(pu)進(jin)(jin)機關、進(jin)(jin)學校、進(jin)(jin)工地(di)、進(jin)(jin)社(she)(she)區、進(jin)(jin)鄉(xiang)村，營造(zao)全社(she)(she)會共同(tong)關注、支持和參與水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持監管的良好(hao)氛圍。

本意見(jian)從下發之日(ri)起施行(xing)，此前有關規定與(yu)本意見(jian)不一(yi)致的，以本意見(jian)為準。本意見(jian)下發前已經受(shou)理(li)的水土(tu)保持方案(an)審(shen)批申請(qing)按照原規定執行(xing)。