省政(zheng)府關于印發江蘇省

生態空間管控區域規劃的通(tong)知(zhi)

（蘇(su)政發〔2020〕1號）

各(ge)市(shi)、縣（市(shi)、區）人民政(zheng)府，省(sheng)(sheng)各(ge)委辦廳(ting)局(ju)，省(sheng)(sheng)各(ge)直屬單位：

現(xian)將(jiang)《江(jiang)蘇(su)省(sheng)生態空間管控區(qu)域規(gui)(gui)劃》印(yin)發給你們，請認(ren)真(zhen)貫徹落(luo)實。《省(sheng)政(zheng)府關于印(yin)發江(jiang)蘇(su)省(sheng)生態紅線(xian)區(qu)域保(bao)護規(gui)(gui)劃的通知》（蘇(su)政(zheng)發〔2013〕113號）同時廢(fei)止。

  

江蘇省人民政府

2020年1月8日

（此(ci)件公(gong)開發布(bu)）

 

江蘇省生態空間管控區域規(gui)劃

 

一、前言

生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空間是指(zhi)具有自然(ran)屬性、以提(ti)供(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)服務或(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品為主(zhu)體功能的(de)國(guo)土空間，包括森林、草原(yuan)、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸(an)線、海洋、荒(huang)地、荒(huang)漠、戈壁、冰(bing)川(chuan)、高山凍原(yuan)、無居民海島等。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)紅線是指(zhi)在生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空間范圍(wei)內具有特殊重要生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能、必須(xu)強制性嚴格保護(hu)的(de)區域，是保障(zhang)和維護(hu)國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安(an)全(quan)的(de)底線和生(sheng)(sheng)(sheng)命線。

黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大報告指出(chu)，要(yao)(yao)(yao)(yao)優化(hua)國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)開發(fa)格局(ju)，促進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)產空(kong)間(jian)(jian)(jian)集約高(gao)效、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)(jian)(jian)宜居(ju)適(shi)度、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)間(jian)(jian)(jian)山(shan)清水秀，構(gou)建科(ke)學(xue)合(he)理的(de)城市化(hua)格局(ju)、農業發(fa)展格局(ju)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)安全(quan)格局(ju)。習近平總書記(ji)在(zai)(zai)主(zhu)(zhu)持中(zhong)央政治局(ju)第六次集體學(xue)習時強調，要(yao)(yao)(yao)(yao)牢(lao)固(gu)樹立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)的(de)觀(guan)念，在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)問(wen)題上，就是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)不能越雷池一(yi)步，否則(ze)就應該受到懲罰。黨(dang)的(de)十(shi)九大報告明確，要(yao)(yao)(yao)(yao)完成生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)的(de)劃(hua)定(ding)工作。黨(dang)的(de)十(shi)九屆四(si)中(zhong)全(quan)會提(ti)出(chu)，要(yao)(yao)(yao)(yao)加快建立健全(quan)國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)規劃(hua)和用途統籌協(xie)調管(guan)控制度，統籌劃(hua)定(ding)落(luo)實生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)、永(yong)久(jiu)基(ji)本農田、城鎮開發(fa)邊界等空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控邊界以及(ji)各類海域保(bao)(bao)護(hu)(hu)線(xian)，完善主(zhu)(zhu)體功能區制度。科(ke)學(xue)劃(hua)定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控區域，構(gou)建與優化(hua)國土(tu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)安全(quan)格局(ju)，對于加強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)與監(jian)管(guan)、保(bao)(bao)障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)安全(quan)、促進(jin)經濟社會高(gao)質量發(fa)展具有極其重要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)意義。

省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)政府高度重視生(sheng)(sheng)(sheng)態紅(hong)(hong)(hong)(hong)線區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)定(ding)和保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)工作(zuo)。2013年，省(sheng)(sheng)(sheng)政府印發《江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態紅(hong)(hong)(hong)(hong)線區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)規(gui)劃(hua)》，劃(hua)定(ding)15大(da)類779塊(kuai)生(sheng)(sheng)(sheng)態紅(hong)(hong)(hong)(hong)線區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)。其中，陸域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態紅(hong)(hong)(hong)(hong)線區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)面積(ji)2.28萬平(ping)方(fang)公里(li)，約占(zhan)全省(sheng)(sheng)(sheng)陸域(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)土面積(ji)的(de)22.23%；海域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態紅(hong)(hong)(hong)(hong)線區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)面積(ji)1263.91平(ping)方(fang)公里(li)。配套實施(shi)監管(guan)考核(he)(he)和生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)償辦(ban)法，省(sheng)(sheng)(sheng)財政累計安排生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)償資金100億元，生(sheng)(sheng)(sheng)態空間管(guan)控(kong)措施(shi)基(ji)本落地。2018年，根據中共中央辦(ban)公廳、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳《關(guan)于劃(hua)定(ding)并嚴守生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)(hong)(hong)(hong)線的(de)若干(gan)意見》和原環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發展改革委(wei)《生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)(hong)(hong)(hong)線劃(hua)定(ding)指(zhi)南(nan)》要求(qiu)，經國(guo)(guo)(guo)務(wu)院批復同意，省(sheng)(sheng)(sheng)政府印發《江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)級生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)(hong)(hong)(hong)線規(gui)劃(hua)》，將自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)、森林公園的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)育區(qu)(qu)(qu)(qu)和核(he)(he)心(xin)景觀區(qu)(qu)(qu)(qu)、風(feng)景名勝區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)一級保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)（核(he)(he)心(xin)景區(qu)(qu)(qu)(qu)）等8大(da)類407個區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)8474.27平(ping)方(fang)公里(li)納入(ru)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)級生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)(hong)(hong)(hong)線，約占(zhan)全省(sheng)(sheng)(sheng)陸域(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)土面積(ji)的(de)8.21%，原則上按禁止開發區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)要求(qiu)，實行最(zui)嚴格的(de)空間管(guan)控(kong)措施(shi)。

為實(shi)現(xian)《江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)線(xian)區域(yu)(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》與《江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》的有效銜接，確保(bao)(bao)(bao)生(sheng)態(tai)(tai)空間適應當前經濟社會(hui)發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)實(shi)際，在動態(tai)(tai)優化調(diao)整《江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)線(xian)區域(yu)(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》的基礎上，開展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)空間保(bao)(bao)(bao)護(hu)區域(yu)(yu)(yu)的劃(hua)(hua)定工(gong)作。圍繞(rao)“功能不降低、面(mian)積(ji)不減(jian)少(shao)、性質不改變”的總體目標，最終(zhong)確定了15大類811塊陸(lu)(lu)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)空間保(bao)(bao)(bao)護(hu)區域(yu)(yu)(yu)，總面(mian)積(ji)23216.24平(ping)方公里，占全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)陸(lu)(lu)域(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)土面(mian)積(ji)的22.49%。其中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)陸(lu)(lu)域(yu)(yu)(yu)面(mian)積(ji)為8474.27平(ping)方公里，占全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)陸(lu)(lu)域(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)土面(mian)積(ji)的8.21%；生(sheng)態(tai)(tai)空間管(guan)控區域(yu)(yu)(yu)面(mian)積(ji)為14741.97平(ping)方公里，占全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)陸(lu)(lu)域(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)土面(mian)積(ji)的14.28%。本規(gui)(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)(zhong)涉及的國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)內容，將根據生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)評估(gu)結(jie)果做好(hao)動態(tai)(tai)完善，管(guan)控要(yao)求執行國(guo)(guo)(guo)(guo)家和省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)相關規(gui)(gui)定。

二、概況

江(jiang)蘇氣候宜人、平原廣闊、土地(di)肥沃、物產豐(feng)富(fu)，素(su)有“魚米之鄉”美(mei)譽，是我國最適合人口繁衍、開發利用程度最高、經濟(ji)最發達(da)、人口最密集的區域(yu)之一。

經濟(ji)社會。江蘇省(sheng)共(gong)有13個設區市，96個縣（市、區）。2018年，全(quan)(quan)省(sheng)地區生產總值達到9.26萬(wan)億(yi)元，較上年增長6.7%，經濟(ji)運行保持(chi)(chi)在合(he)理(li)區間和中高(gao)速增長。常住(zhu)人(ren)口8050.7萬(wan)人(ren)，人(ren)口密度(du)751人(ren)/平(ping)方(fang)公(gong)里，是全(quan)(quan)國平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的5倍，居(ju)各省(sheng)區之首(shou)。全(quan)(quan)省(sheng)城(cheng)鄉居(ju)民人(ren)均(jun)可支配收入38096元，城(cheng)鄉居(ju)民收入比為2.26∶1，收入差距(ju)持(chi)(chi)續縮(suo)小(xiao)。

氣候(hou)(hou)特(te)征。江蘇處(chu)于(yu)亞(ya)(ya)熱帶(dai)向暖溫帶(dai)的(de)過渡(du)地帶(dai)，大(da)致以淮河—灌溉總渠一線為(wei)界，以南屬亞(ya)(ya)熱帶(dai)濕(shi)潤(run)季風氣候(hou)(hou)，以北(bei)屬暖溫帶(dai)濕(shi)潤(run)季風氣候(hou)(hou)，具(ju)有(you)南北(bei)生物資(zi)源(yuan)的(de)多樣性(xing)(xing)和農業生產的(de)適宜性(xing)(xing)。水(shui)熱同期，年均(jun)降(jiang)水(shui)量1000毫米左右。

地(di)(di)形地(di)(di)貌(mao)。江蘇是全(quan)國地(di)(di)勢最低的(de)一個省區，絕大(da)部(bu)(bu)分地(di)(di)區在海拔50米以下，以平(ping)原為主(zhu)。平(ping)原面(mian)積(ji)占(zhan)陸地(di)(di)國土空間的(de)68%，主(zhu)要由蘇南(nan)平(ping)原、江淮平(ping)原、黃(huang)淮平(ping)原和(he)(he)(he)(he)東部(bu)(bu)濱海平(ping)原組(zu)成。低山(shan)(shan)丘陵集(ji)中在西南(nan)和(he)(he)(he)(he)北(bei)部(bu)(bu)地(di)(di)區，面(mian)積(ji)占(zhan)比為15%，主(zhu)要有老山(shan)(shan)山(shan)(shan)脈、寧鎮山(shan)(shan)脈、茅山(shan)(shan)山(shan)(shan)脈、宜溧(li)山(shan)(shan)脈和(he)(he)(he)(he)云臺山(shan)(shan)脈等。江河(he)湖泊密布，共有大(da)小(xiao)河(he)道2900多條(tiao)，湖泊近300個，水庫1100多座，水面(mian)面(mian)積(ji)占(zhan)全(quan)省陸地(di)(di)面(mian)積(ji)的(de)17%。全(quan)省大(da)致可分為沂沭泗水系(xi)(xi)(xi)、淮河(he)下游水系(xi)(xi)(xi)、長江和(he)(he)(he)(he)太湖水系(xi)(xi)(xi)等四(si)大(da)流域系(xi)(xi)(xi)統，長江橫穿(chuan)東西，京杭大(da)運河(he)縱(zong)貫(guan)南(nan)北(bei)。

自然(ran)資(zi)源(yuan)。農業(ye)生(sheng)產條件(jian)得天獨(du)厚，全(quan)(quan)省(sheng)耕地面(mian)積45827平(ping)(ping)方(fang)公里，濕地面(mian)積為28219平(ping)(ping)方(fang)公里，沿海灘(tan)涂面(mian)積超過5000平(ping)(ping)方(fang)公里，約占全(quan)(quan)國灘(tan)涂總(zong)面(mian)積的1/4。全(quan)(quan)省(sheng)平(ping)(ping)均(jun)(jun)本(ben)地水(shui)資(zi)源(yuan)量(liang)322億立方(fang)米，人均(jun)(jun)水(shui)資(zi)源(yuan)占有(you)(you)量(liang)僅為全(quan)(quan)國平(ping)(ping)均(jun)(jun)的1/5。全(quan)(quan)省(sheng)已發現的礦產品種(zhong)有(you)(you)133種(zhong)，探明資(zi)源(yuan)儲量(liang)的有(you)(you)68種(zhong)，其中鈮鉭礦、含鉀砂(sha)頁巖、泥灰巖、凹凸棒石粘土、二氧化碳氣等礦產查明資(zi)源(yuan)儲量(liang)居(ju)全(quan)(quan)國前列。

生物(wu)(wu)(wu)(wu)多(duo)樣性。江蘇位于我國(guo)大(da)陸東部沿(yan)海地帶(dai)的(de)(de)中(zhong)心部位，地處長江、淮河下(xia)游地區，東瀕黃海，有(you)(you)954公(gong)里(li)的(de)(de)海岸線，森林(lin)生態系統和濕(shi)地生態系統占(zhan)據主(zhu)導，在保護國(guo)際遷徙候鳥、保護長江珍(zhen)稀、瀕危(wei)水(shui)生動物(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)方面承擔(dan)著重(zhong)大(da)的(de)(de)使命。全(quan)省維管束植(zhi)物(wu)(wu)(wu)(wu)2290種(zhong)(zhong)(zhong)，其(qi)(qi)中(zhong)，蕨類(lei)(lei)(lei)植(zhi)物(wu)(wu)(wu)(wu)163種(zhong)(zhong)(zhong)，裸子植(zhi)物(wu)(wu)(wu)(wu)14種(zhong)(zhong)(zhong)，被子植(zhi)物(wu)(wu)(wu)(wu)2113種(zhong)(zhong)(zhong)。脊椎動物(wu)(wu)(wu)(wu)1070種(zhong)(zhong)(zhong)，其(qi)(qi)中(zhong)鳥類(lei)(lei)(lei)尤為豐(feng)富(fu)，達473種(zhong)(zhong)(zhong)，占(zhan)全(quan)國(guo)鳥類(lei)(lei)(lei)總種(zhong)(zhong)(zhong)數的(de)(de)36.8%。全(quan)省水(shui)生動物(wu)(wu)(wu)(wu)資源極為豐(feng)富(fu)，共有(you)(you)魚類(lei)(lei)(lei)476種(zhong)(zhong)(zhong)。全(quan)省有(you)(you)中(zhong)國(guo)特(te)(te)有(you)(you)種(zhong)(zhong)(zhong)550種(zhong)(zhong)(zhong)，其(qi)(qi)中(zhong)，特(te)(te)有(you)(you)植(zhi)物(wu)(wu)(wu)(wu)468種(zhong)(zhong)(zhong)，特(te)(te)有(you)(you)哺乳動物(wu)(wu)(wu)(wu)10種(zhong)(zhong)(zhong)，特(te)(te)有(you)(you)鳥類(lei)(lei)(lei)3種(zhong)(zhong)(zhong)，特(te)(te)有(you)(you)爬行動物(wu)(wu)(wu)(wu)18種(zhong)(zhong)(zhong)，特(te)(te)有(you)(you)兩棲動物(wu)(wu)(wu)(wu)7種(zhong)(zhong)(zhong)，特(te)(te)有(you)(you)魚類(lei)(lei)(lei)44種(zhong)(zhong)(zhong)。省內農作物(wu)(wu)(wu)(wu)種(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資源種(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)(lei)繁(fan)多(duo)、類(lei)(lei)(lei)型多(duo)樣，有(you)(you)栽培大(da)田(tian)農作物(wu)(wu)(wu)(wu)133種(zhong)(zhong)(zhong)、果桑(sang)茶(cha)34種(zhong)(zhong)(zhong)、蔬菜(cai)種(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資源172種(zhong)(zhong)(zhong)，養殖種(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資源25種(zhong)(zhong)(zhong)148品種(zhong)(zhong)(zhong)。

綠色發(fa)展。省(sheng)政府成立(li)打好污染防治攻堅戰(zhan)指(zhi)揮(hui)部(bu)，持續加(jia)大污染防治力度。加(jia)快淘汰低水(shui)(shui)平(ping)落后產能(neng)(neng)，2018年壓(ya)減(jian)鋼鐵產能(neng)(neng)80萬噸、水(shui)(shui)泥產能(neng)(neng)210萬噸、平(ping)板玻璃產能(neng)(neng)660萬重(zhong)(zhong)量箱(xiang)；關(guan)閉(bi)高耗能(neng)(neng)高污染及“散亂(luan)污”規(gui)模(mo)以上(shang)企(qi)業(ye)3600多(duo)家(jia)；關(guan)停低端落后化(hua)(hua)工企(qi)業(ye)1200家(jia)以上(shang)。全(quan)省(sheng)規(gui)模(mo)以上(shang)工業(ye)綜合能(neng)(neng)源消費量同(tong)比(bi)下降2.5%。全(quan)省(sheng)PM2.5平(ping)均濃度48微克/立(li)方米。104個國(guo)考斷面水(shui)(shui)質優III類比(bi)例68.3%、劣V類比(bi)例1%，化(hua)(hua)學(xue)需氧量、二氧化(hua)(hua)硫、氨氮、氮氧化(hua)(hua)物(wu)四項主(zhu)要(yao)污染物(wu)排放總量削減(jian)指(zhi)標(biao)均完成國(guo)家(jia)下達的目標(biao)任務。長江、淮河(he)等重(zhong)(zhong)點流域(yu)及近岸海域(yu)水(shui)(shui)質總體(ti)保持穩定，太湖治理連續11年實現“確保飲用水(shui)(shui)安全(quan)，確保不發(fa)生大面積湖泛”的目標(biao)。

三、指導思(si)想、目標與原(yuan)則(ze)

（一）指導(dao)思想(xiang)。

以(yi)習近(jin)平新時代中國特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指導(dao)，深入踐行(xing)習近(jin)平生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)思想(xiang)，全(quan)面貫徹(che)黨的(de)(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中三中四中全(quan)會精神，圍(wei)繞黨中央、國務院關于(yu)推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建設(she)的(de)(de)決策部(bu)署，踐行(xing)綠水青山就(jiu)是金山銀(yin)山的(de)(de)理念，堅(jian)(jian)持保(bao)(bao)護(hu)(hu)環境的(de)(de)基本(ben)國策，堅(jian)(jian)持節約優(you)先、保(bao)(bao)護(hu)(hu)優(you)先、自然恢復(fu)為主(zhu)的(de)(de)方針(zhen)，以(yi)改(gai)善生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境質量為核心，以(yi)保(bao)(bao)障(zhang)和維(wei)護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能為主(zhu)線，統籌山水林田湖草(cao)一體化(hua)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和修復(fu)，劃定并嚴守生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線，實行(xing)最(zui)嚴格的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)間管(guan)控(kong)制度，確保(bao)(bao)全(quan)省生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能不降低、面積不減少、性質不改(gai)變(bian)，切實維(wei)護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)安全(quan)。

（二(er)）基本原則。

1．保護優先。以保護具有重要(yao)生(sheng)態功能(neng)的區域(yu)、構建(jian)(jian)國家生(sheng)態安全格局為根本(ben)目的，堅持把保護和修(xiu)復放(fang)在優先位置，為推動生(sheng)態文明(ming)建(jian)(jian)設提供重要(yao)保障。

2．合理布局(ju)。遵(zun)循自(zi)然(ran)地域(yu)(yu)分異規律，綜合考慮流(liu)域(yu)(yu)上下游(you)關(guan)系、區域(yu)(yu)間(jian)生(sheng)態(tai)功(gong)能的(de)互(hu)補作用，按照保障區域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)的(de)要(yao)求，明確(que)不同(tong)區域(yu)(yu)的(de)主導生(sheng)態(tai)功(gong)能，科學合理確(que)定生(sheng)態(tai)保護紅線(xian)和生(sheng)態(tai)空間(jian)管控區域(yu)(yu)。

3．控(kong)管結合。針對(dui)不同級(ji)別(bie)、類(lei)型的生態(tai)空間保護區域，實行分級(ji)分類(lei)保護措(cuo)施(shi)，明確生態(tai)環境(jing)準入條件(jian)和負面清單，強化生態(tai)環境(jing)監管執法力度，確保各類(lei)生態(tai)空間得(de)到有(you)效保護。

4．統(tong)籌協(xie)(xie)調。生態空(kong)間保(bao)護區(qu)域(yu)與(yu)國(guo)土空(kong)間規劃(hua)(hua)、生態功能區(qu)劃(hua)(hua)、城鄉(xiang)發展布(bu)局、水功能區(qu)劃(hua)(hua)、流(liu)域(yu)綜合規劃(hua)(hua)等相(xiang)(xiang)銜接，與(yu)永久基本農田保(bao)護紅線和城鎮(zhen)開發邊(bian)界相(xiang)(xiang)協(xie)(xie)調，與(yu)當前經(jing)濟社會發展需求相(xiang)(xiang)適應(ying)。將生態保(bao)護要求落(luo)實(shi)在國(guo)土空(kong)間規劃(hua)(hua)中，實(shi)施最嚴格的國(guo)土空(kong)間用途管制。

5．動(dong)態(tai)(tai)(tai)優化(hua)(hua)。根據構建國家和(he)(he)(he)區(qu)域生態(tai)(tai)(tai)安全格(ge)局、提(ti)升生態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)能(neng)力和(he)(he)(he)生態(tai)(tai)(tai)系統完(wan)整性的需要，依法依規動(dong)態(tai)(tai)(tai)調整生態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線和(he)(he)(he)生態(tai)(tai)(tai)空(kong)間管控區(qu)域，不斷優化(hua)(hua)和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)生態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)空(kong)間布局。

（三）總體(ti)目標。

通過生(sheng)態(tai)空間管控(kong)區域(yu)規劃的(de)實施(shi)，確保(bao)(bao)“功能不(bu)降低(di)、面積不(bu)減少、性(xing)質不(bu)改變”，形成符合江蘇(su)實際的(de)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活和生(sheng)態(tai)空間分布格局，確保(bao)(bao)具有(you)(you)重要(yao)(yao)生(sheng)態(tai)功能的(de)區域(yu)、重要(yao)(yao)生(sheng)態(tai)系統以及主(zhu)要(yao)(yao)物(wu)種得到有(you)(you)效保(bao)(bao)護，提(ti)(ti)高生(sheng)態(tai)產(chan)品供給能力，為全省生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護與(yu)建(jian)設、自然資源有(you)(you)序開發(fa)和產(chan)業合理布局提(ti)(ti)供重要(yao)(yao)支撐。

（四）編(bian)制依據。

1．國家(jia)法律法規。

《中華人民共和國(guo)環境保護法》

《中華人民(min)共和國海洋環境保護(hu)法》

《中華(hua)人民(min)共和國國家(jia)安全(quan)法》

《中華人民共和國土地(di)管理法》

《中華(hua)人民(min)共和(he)國森林法》

《中(zhong)華人民共和國水(shui)法》

《中華(hua)人民共和國海島(dao)保護(hu)法》

《中華人民(min)共和國農業法》

《中華人民共和(he)國漁業法(fa)》

《中華人民(min)共和國海域(yu)使用管理法》

《中華人民(min)共和(he)國野生動(dong)物保(bao)護(hu)法(fa)》

《中華人民共(gong)和(he)國水污染防治法》

《中華人民共和(he)國大氣(qi)污染防治法》

《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國土壤污染防治法》

《中華人民(min)共(gong)和(he)國水(shui)土保持(chi)法(fa)》

《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)礦產資源法》

《中(zhong)華(hua)人民共和國自(zi)然(ran)保護區條例》

《中華人民共和國野(ye)生植物保(bao)護條例》

《太湖流域管理條例》

《風(feng)景名勝區(qu)條例》

《地質災害防治條例》

《南水(shui)北調工程供(gong)用水(shui)管理條(tiao)例》

《地質遺(yi)跡保護管理規定(ding)》

《濕地(di)保護(hu)管理規定》

《飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保護區污(wu)染防治管理規定》

《森林公園管理辦法》

《國家濕地公園(yuan)管理辦法》

《城市濕地公園管理辦法》

《海洋自然保(bao)護區管理辦法》

《海洋(yang)特別保護(hu)區管理辦法》

《水產種質(zhi)資(zi)源保護區管(guan)理暫行辦法》

2. 地(di)方法(fa)規(gui)。

《江(jiang)蘇省海洋環境保護條例(li)》

《江(jiang)蘇(su)省土(tu)地管理條例》

《江蘇省環境保護條例》

《江蘇省地質環境保護條例》

《江蘇省濕(shi)地保護條例》

《江蘇省海域使用管理條(tiao)例》

《江蘇省湖泊保護條例》

《江蘇省(sheng)長(chang)江水污(wu)染防治條例》

《江蘇省太湖水污染防治條例(li)》

《江蘇省水土保持(chi)條例》

《江蘇省河道管理條例》

《江蘇省大氣污(wu)染防治(zhi)條例(li)》

《江蘇省(sheng)風景名(ming)勝區管理條例》

《江蘇省漁業管(guan)理條(tiao)例》

《江(jiang)蘇省通榆河水污染防(fang)治條例》

《江蘇(su)省生態公益(yi)林條例(li)》

《江蘇(su)省省級森林公園管理辦法》

《江蘇省人(ren)民代(dai)表大會常(chang)務委員會關于加強飲用水源地保護的(de)決(jue)定(ding)》

《江蘇省〈水產種質資(zi)源(yuan)保護區管(guan)理暫(zan)行辦法〉實施細則(ze)（試(shi)行）》

3. 其他(ta)重要(yao)文件。

《省政府關于江蘇省地(di)表水（環境(jing)）功能(neng)區劃(hua)的(de)批復(fu)》（蘇政復(fu)〔2003〕29號）

《國(guo)務院關于印發全國(guo)主體功能區(qu)規劃的通知》（國(guo)發〔2010〕46號(hao)）

《國務院(yuan)關于(yu)全(quan)國重要江河湖泊水功能區(qu)劃(hua)（2011－2030年）的批復》（國函(han)〔2011〕167號(hao)）

《國務院關于江蘇省(sheng)海(hai)洋功能區劃（2011－2020）的批復》（國函〔2012〕162號）

《江蘇省政(zheng)府關于(yu)印發江蘇省主體功能區規劃的通知》（蘇政(zheng)發〔2014〕20號）

《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于加快推進生態文明建設(she)的(de)意見》（中(zhong)發〔2015〕12號）

《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務(wu)院(yuan)生態文明體制改革(ge)總體方案(an)》（中(zhong)發〔2015〕25號）

《關于印發(fa)全(quan)國(guo)生態功能區劃（修(xiu)編版）的公(gong)(gong)告(gao)》（環境保(bao)護部 中國(guo)科學院公(gong)(gong)告(gao)2015年第61號）

《水利(li)部關于(yu)印發全(quan)國重要飲用(yong)水水源(yuan)地名錄（2016年(nian)）的通(tong)知》（水資源(yuan)函〔2016〕383號）

《水利部國土資源部關于印發長江岸(an)線保護和(he)開發利用總體(ti)規劃的通知》（水建(jian)管〔2016〕329號）

《中共中央(yang)辦公(gong)廳(ting)國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)關于劃定并(bing)嚴守生態保護(hu)紅線(xian)的若(ruo)干(gan)意見》（廳(ting)字〔2017〕2號）

《省政府(fu)關于江蘇(su)省海洋生態紅線保護規(gui)劃（2016－2020年）的批復》（蘇(su)政復〔2017〕18號）

《環境保護(hu)部辦公廳(ting)國家發(fa)展和改革委員會(hui)辦公廳(ting)關于印發(fa)〈生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線劃定指(zhi)南〉的(de)通知(zhi)》（環辦生(sheng)態(tai)〔2017〕48號） 

《江蘇省第(di)一(yi)次地理(li)國(guo)情普查公報》（2017年(nian)9月）

《省政(zheng)府關(guan)于(yu)印發(fa)江蘇省國家(jia)級生態保護(hu)紅(hong)線規劃的通知(zhi)》（蘇政(zheng)發(fa)〔2018〕74號）

《省(sheng)政府關于江蘇省(sheng)骨(gu)干河道名錄(lu)（2018年修訂）的批(pi)復(fu)》（蘇政復(fu)〔2019〕20號(hao)）

《中共中央國務院關(guan)于建立(li)國土空間規劃體(ti)系并監督實(shi)施的若干意見(jian)》（中發〔2019〕18號）

《中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳國務院辦(ban)公廳關于建(jian)立以國家(jia)公園為主體(ti)的(de)自然保護地體(ti)系的(de)指導意見(jian)》（中(zhong)辦(ban)發〔2019〕42號）

《中共中央(yang)辦(ban)公廳國務院辦(ban)公廳關(guan)于在國土空間(jian)規劃中統籌劃定落實三條控(kong)制線的指導意(yi)見》（廳字〔2019〕48號(hao)）

四、分級分類(lei)管(guan)控措施(shi)

（一）劃分標準(zhun)。

根據江蘇省自然生態(tai)環(huan)境地(di)理特征和生態(tai)保護(hu)需求，結合全省國民經濟和社(she)會發展規劃(hua)(hua)(hua)、國土空間規劃(hua)(hua)(hua)、生態(tai)環(huan)境保護(hu)規劃(hua)(hua)(hua)和各部(bu)門專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)(hua)(hua)等，劃(hua)(hua)(hua)分出15種生態(tai)空間保護(hu)區域(yu)類型，并(bing)提出如下劃(hua)(hua)(hua)分標準：

1．自然保護區。

指對(dui)有代表(biao)性的自然生(sheng)態(tai)系統(tong)、珍稀瀕危野(ye)生(sheng)動植物物種的天(tian)然集中分布區、有特(te)殊意義(yi)的自然遺跡(ji)等保護對(dui)象所在的陸地、陸地水體(ti)或者海域，依法劃(hua)出一定面積予以特(te)殊保護和管理的區域。

國家(jia)級、省(sheng)級、市級、縣級自然(ran)保(bao)護(hu)區原(yuan)則上應納(na)入國家(jia)級生態保(bao)護(hu)紅線。

2．風景名勝區。

指(zhi)具(ju)有(you)觀(guan)賞、文(wen)化或者(zhe)科學(xue)價值，自然(ran)景觀(guan)、人文(wen)景觀(guan)比較集中，環(huan)境優美，可供人們游(you)覽或者(zhe)進(jin)行科學(xue)、文(wen)化活動的區域。

國家級(ji)(ji)、省級(ji)(ji)風(feng)景(jing)名(ming)勝(sheng)區(qu)的(de)(de)(de)一級(ji)(ji)保(bao)護區(qu)（核心景(jing)區(qu)）原則上(shang)應納(na)入國家級(ji)(ji)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線，其余區(qu)域(yu)可(ke)納(na)入生(sheng)態(tai)(tai)空間管控區(qu)域(yu)。市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區(qu)）批建(jian)的(de)(de)(de)風(feng)景(jing)名(ming)勝(sheng)區(qu)、風(feng)景(jing)區(qu)也可(ke)納(na)入生(sheng)態(tai)(tai)空間管控區(qu)域(yu)。位(wei)于生(sheng)態(tai)(tai)空間以外或人文景(jing)觀類的(de)(de)(de)國家級(ji)(ji)、省級(ji)(ji)風(feng)景(jing)名(ming)勝(sheng)區(qu)，可(ke)不納(na)入國家級(ji)(ji)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線。

3．森(sen)林公(gong)園。

指森林景(jing)觀(guan)優(you)美，自(zi)然景(jing)觀(guan)和人(ren)文景(jing)物集(ji)中，具有一(yi)定規模，可供(gong)人(ren)們游覽、休息或進行科(ke)學、文化、教(jiao)育(yu)活動(dong)的場所。

國家級、省(sheng)級森(sen)林(lin)公園的生態(tai)保育區(qu)(qu)和核心景(jing)觀區(qu)(qu)原則上應納(na)入國家級生態(tai)保護紅線(xian)，其余區(qu)(qu)域(yu)可納(na)入生態(tai)空間管(guan)控區(qu)(qu)域(yu)。市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)(qu)）批建的森(sen)林(lin)公園也可納(na)入生態(tai)空間管(guan)控區(qu)(qu)域(yu)。

4．地(di)質(zhi)遺(yi)跡保(bao)護區。

指(zhi)在地(di)球演化的(de)漫(man)長地(di)質(zhi)歷史時期，由于各種內外動力地(di)質(zhi)作用(yong)，形成、發展(zhan)并遺留下來的(de)珍貴(gui)的(de)、不可再(zai)生的(de)地(di)質(zhi)自然遺產(chan)。

國家級、省級地(di)(di)質公(gong)園的地(di)(di)質遺跡保(bao)(bao)護(hu)區(qu)原(yuan)則上應納入(ru)國家級生態保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)，地(di)(di)質公(gong)園的其余(yu)區(qu)域可納入(ru)生態空(kong)間(jian)管(guan)控(kong)區(qu)域。市、縣（市、區(qu)）批建的地(di)(di)質公(gong)園、地(di)(di)質遺跡保(bao)(bao)護(hu)區(qu)也可納入(ru)生態空(kong)間(jian)管(guan)控(kong)區(qu)域。

5．濕地(di)公園。

指以保護(hu)濕(shi)地(di)生態系統、合理利(li)用濕(shi)地(di)資源(yuan)為(wei)目的，可供開(kai)展濕(shi)地(di)保護(hu)、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活(huo)動的特(te)定區域。

國家級、省級濕地公園的濕地保育區(qu)(qu)和(he)恢復重建(jian)區(qu)(qu)原則上(shang)應(ying)納入國家級生(sheng)態(tai)保護紅線，其余區(qu)(qu)域可(ke)納入生(sheng)態(tai)空間管(guan)控(kong)區(qu)(qu)域。市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)(qu)）批建(jian)的濕地公園也可(ke)納入生(sheng)態(tai)空間管(guan)控(kong)區(qu)(qu)域。

6．飲用水(shui)水(shui)源地保(bao)護區。

指為防止(zhi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地污染、保(bao)(bao)證(zheng)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質而劃(hua)定，并要求加以(yi)特殊保(bao)(bao)護(hu)的一定范圍的水(shui)(shui)域和陸域。

縣級以(yi)上(shang)集中式飲用水(shui)水(shui)源地一級、二級保護區(qu)(qu)原則(ze)上(shang)應納(na)入國家級生(sheng)(sheng)態(tai)保護紅線(xian)，其余區(qu)(qu)域可納(na)入國家級生(sheng)(sheng)態(tai)保護紅線(xian)或生(sheng)(sheng)態(tai)空間管控區(qu)(qu)域。鄉（鎮）級集中式飲用水(shui)水(shui)源地保護區(qu)(qu)也(ye)可納(na)入生(sheng)(sheng)態(tai)空間管控區(qu)(qu)域。

7．海洋特別保(bao)護區（陸地部分(fen)）。

指具有(you)(you)特(te)殊(shu)地理條件、生(sheng)態系統、生(sheng)物與非生(sheng)物資源(yuan)及海洋開(kai)發利用特(te)殊(shu)要求，需(xu)要采取(qu)有(you)(you)效(xiao)的(de)保護(hu)措(cuo)施和科學(xue)的(de)開(kai)發方式(shi)進行特(te)殊(shu)管理的(de)區(qu)域。

經批準(zhun)公布的(de)海洋特別保(bao)護區（陸地(di)部分(fen)）可納入生態空間管控區域，確有(you)必要(yao)的(de)，可納入國家級生態保(bao)護紅線。

8．洪水(shui)調蓄區。

指對(dui)流域性河(he)道(dao)具有削減洪峰和蓄納洪水功(gong)能(neng)的河(he)流、湖泊、水庫、濕地及低洼(wa)地等(deng)區域。

《國家蓄(xu)滯(zhi)洪區(qu)修訂名錄》中的(de)洪水調(diao)蓄(xu)區(qu)，以及具有洪水調(diao)蓄(xu)功能的(de)流域(yu)性(xing)河(he)道可(ke)(ke)納(na)入生(sheng)態(tai)空間(jian)管(guan)控區(qu)域(yu)。區(qu)域(yu)性(xing)骨(gu)干(gan)河(he)道也可(ke)(ke)納(na)入生(sheng)態(tai)空間(jian)管(guan)控區(qu)域(yu)。確有必要(yao)的(de)，可(ke)(ke)納(na)入國家級生(sheng)態(tai)保護紅線。

9．重要(yao)水源(yuan)涵(han)養區。

指具有重要水源涵養、河(he)流補給(gei)和(he)水量調節功(gong)能的河(he)流發源地與水資源補給(gei)區(qu)。

省內海拔100米(mi)以上，具(ju)有重要水源涵養功能的(de)山體可(ke)納入生態(tai)(tai)空間管控區域。確(que)有必要的(de)，可(ke)納入國(guo)家級生態(tai)(tai)保護紅線。

10．重(zhong)要漁(yu)業水域。

指對維(wei)護漁業水域生(sheng)物(wu)多樣性(xing)具有重要作用的水域，包括經濟魚(yu)(yu)類集中分布區(qu)、魚(yu)(yu)蝦類產(chan)卵(luan)場(chang)、索餌場(chang)、越冬場(chang)、魚(yu)(yu)蝦貝藻養殖場(chang)、水生(sheng)動(dong)物(wu)洄游通(tong)道、苗(miao)種區(qu)和繁殖保護區(qu)等。

國(guo)家(jia)級(ji)、省(sheng)級(ji)水(shui)產種質資源保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)的(de)核心區(qu)(qu)原(yuan)則(ze)上應(ying)納(na)入(ru)(ru)國(guo)家(jia)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線，其余區(qu)(qu)域可納(na)入(ru)(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)空間(jian)管控區(qu)(qu)域。市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)(qu)）批建(jian)的(de)水(shui)產種質資源保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)也可納(na)入(ru)(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)空間(jian)管控區(qu)(qu)域。確有必要的(de)，可納(na)入(ru)(ru)國(guo)家(jia)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線。

11．重要濕地。

指在(zai)調(diao)節氣候、降解污染、涵養(yang)水源、調(diao)蓄洪水、保護生(sheng)物多(duo)樣性等(deng)(deng)方面(mian)具有(you)重要(yao)生(sheng)態(tai)功能的河流(liu)、湖泊、沼澤、沿海灘涂和水庫等(deng)(deng)濕(shi)地生(sheng)態(tai)系統(tong)。

洪(hong)澤湖(hu)(hu)(hu)(hu)、駱馬湖(hu)(hu)(hu)(hu)、高郵湖(hu)(hu)(hu)(hu)、邵(shao)伯湖(hu)(hu)(hu)(hu)、里(li)下河(he)腹(fu)部地區湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)湖(hu)(hu)(hu)(hu)蕩、白馬湖(hu)(hu)(hu)(hu)、寶應(ying)湖(hu)(hu)(hu)(hu)、太湖(hu)(hu)(hu)(hu)、滆湖(hu)(hu)(hu)(hu)、長蕩湖(hu)(hu)(hu)(hu)、石(shi)臼(jiu)湖(hu)(hu)(hu)(hu)、固城湖(hu)(hu)(hu)(hu)等(deng)12個(ge)省管(guan)(guan)(guan)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)體(ti)(ti)部分(fen)屬于(yu)自(zi)(zi)然(ran)保護(hu)(hu)地范圍的(de)，原則上應(ying)納(na)(na)入(ru)(ru)國家級生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)線，湖(hu)(hu)(hu)(hu)體(ti)(ti)周邊的(de)濕(shi)地、自(zi)(zi)然(ran)岸線等(deng)也(ye)可納(na)(na)入(ru)(ru)國家級生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)線，其余區域(yu)可納(na)(na)入(ru)(ru)生(sheng)態(tai)空間管(guan)(guan)(guan)控(kong)區域(yu)。市(shi)(shi)、縣（市(shi)(shi)、區）管(guan)(guan)(guan)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)的(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)體(ti)(ti)及湖(hu)(hu)(hu)(hu)體(ti)(ti)周邊的(de)濕(shi)地、自(zi)(zi)然(ran)岸線等(deng)也(ye)可納(na)(na)入(ru)(ru)生(sheng)態(tai)空間管(guan)(guan)(guan)控(kong)區域(yu)。確有必要的(de)，可納(na)(na)入(ru)(ru)國家級生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)線。

12．清水通道維護區。

指具有重要(yao)水源(yuan)輸送(song)和水質保護功能的河流、運河及其兩(liang)側一定范圍內予以保護的區域。

南水(shui)北調、江(jiang)水(shui)東引(yin)、引(yin)江(jiang)濟太(tai)工程河(he)道，以及(ji)向重要水(shui)源(yuan)地供水(shui)的(de)骨(gu)干河(he)道可納入(ru)(ru)生(sheng)態空間(jian)管控區域。確有(you)必要的(de)，可納入(ru)(ru)國家級生(sheng)態保護紅線。

13．生態(tai)公益林。

指以生態效益(yi)和(he)社會效益(yi)為主(zhu)體功能(neng)，以提供(gong)公益(yi)性、社會性產(chan)品或者服務為主(zhu)要利用方向(xiang)，并依據國家(jia)規定(ding)和(he)有(you)關(guan)標準劃定(ding)的森林、林木和(he)林地(di)，包(bao)括防護林和(he)特種用途林。

國家級(ji)、省級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)公(gong)益(yi)林可納(na)入生(sheng)(sheng)態(tai)空間管控(kong)區域。市、縣級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)公(gong)益(yi)林也可納(na)入生(sheng)(sheng)態(tai)空間管控(kong)區域。確有必要(yao)的，可納(na)入國家級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)紅線。

14．太(tai)湖重(zhong)要保(bao)護區。

指太(tai)湖(hu)(hu)濕地生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)。包括(kuo)太(tai)湖(hu)(hu)湖(hu)(hu)體、湖(hu)(hu)中島嶼以及(ji)與(yu)太(tai)湖(hu)(hu)湖(hu)(hu)體密切(qie)相關的沿岸濕地、林地、草地、山地等(deng)生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)。

太湖一級(ji)保護區范圍內的(de)濕地(di)(di)、林地(di)(di)、草(cao)地(di)(di)、山地(di)(di)等生態系統可(ke)納入(ru)生態空間管控區域。確有(you)必要的(de)，可(ke)納入(ru)國家級(ji)生態保護紅線。

15．特(te)殊物種保護區(qu)。

指具有特殊生(sheng)物生(sheng)產(chan)功(gong)能(neng)和種質資源保護功(gong)能(neng)的區域。

具有特(te)殊生物生產功能和種質(zhi)資(zi)源保護(hu)(hu)功能的區域(yu)(yu)可(ke)納(na)入生態空間管控區域(yu)(yu)。確有必要的，可(ke)納(na)入國家級生態保護(hu)(hu)紅線。

國家級(ji)生態保護紅線(xian)補劃時，應優先(xian)從生態空間管(guan)控區域中(zhong)補劃。

（二(er)）管控措施。

——實行分(fen)級管理。國家(jia)級生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)紅線原則(ze)上按禁止開(kai)發(fa)區域的(de)(de)要(yao)求進行管理，嚴(yan)(yan)禁不符合主體功(gong)能(neng)定位的(de)(de)各類開(kai)發(fa)活動(dong)，嚴(yan)(yan)禁任意(yi)改變用途。生(sheng)(sheng)態(tai)空間管控區域以生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)為重點，原則(ze)上不得開(kai)展有(you)損主導(dao)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)的(de)(de)開(kai)發(fa)建設活動(dong)，不得隨意(yi)占用和調整。

——實施(shi)分類管理(li)。對(dui)15種(zhong)(zhong)不同(tong)(tong)類型和保(bao)護(hu)對(dui)象，實行共同(tong)(tong)與差別化的(de)管控(kong)措(cuo)施(shi)。在國(guo)家級生態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線范圍內的(de)，按(an)(an)國(guo)家和省(sheng)相關(guan)規定管控(kong)。若同(tong)(tong)一生態(tai)保(bao)護(hu)空間兼(jian)具2種(zhong)(zhong)以(yi)上(shang)類別，按(an)(an)最嚴格的(de)要求落實監管措(cuo)施(shi)。本規劃(hua)沒有明確管控(kong)措(cuo)施(shi)的(de)，按(an)(an)相關(guan)法律法規執行。

——規范調整程序。國家級生(sheng)態(tai)保護紅線(xian)調整，按國家有關(guan)規定執(zhi)行。生(sheng)態(tai)空間管(guan)控區域調整，由地方人民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)在充分論證的基礎上，向省(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)提(ti)出申請，經征(zheng)求省(sheng)相關(guan)主管(guan)部(bu)門意(yi)見后，由省(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)批準。

1．自然保護(hu)區。

國(guo)(guo)家(jia)級生(sheng)態保(bao)護紅線(xian)內(nei)(nei)嚴禁(jin)不符合主體功(gong)能定位(wei)的(de)各類開(kai)發(fa)活動(dong)。其中，核心區(qu)內(nei)(nei)禁(jin)止(zhi)任何(he)單位(wei)和個人進入(ru)。緩沖區(qu)內(nei)(nei)只準進入(ru)從事科(ke)學(xue)研究(jiu)觀測(ce)活動(dong)，嚴禁(jin)開(kai)展(zhan)旅(lv)游和生(sheng)產經營活動(dong)。實(shi)驗區(qu)內(nei)(nei)禁(jin)止(zhi)砍伐、放(fang)牧、狩獵、捕撈(lao)(lao)、采(cai)(cai)藥、開(kai)墾、燒荒、開(kai)礦、采(cai)(cai)石、撈(lao)(lao)沙等活動(dong)（法律(lv)、行政(zheng)法規(gui)另有規(gui)定的(de)從其規(gui)定）；嚴禁(jin)開(kai)設(she)與自然保(bao)護區(qu)保(bao)護方(fang)(fang)向不一致的(de)參觀、旅(lv)游項目；不得(de)建設(she)污(wu)(wu)染環境、破壞資(zi)源(yuan)或(huo)者景(jing)觀的(de)生(sheng)產設(she)施；建設(she)其他項目，其污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)不得(de)超(chao)過國(guo)(guo)家(jia)和地方(fang)(fang)規(gui)定的(de)污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)標準；已經建成(cheng)的(de)設(she)施，其污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)超(chao)過國(guo)(guo)家(jia)和地方(fang)(fang)規(gui)定的(de)排放(fang)標準的(de)，應當(dang)限期治理(li)；造成(cheng)損(sun)害(hai)的(de)，必須采(cai)(cai)取補救措施。未(wei)做(zuo)總體規(gui)劃或(huo)未(wei)進行功(gong)能分區(qu)的(de)，依照有關(guan)核心區(qu)、緩沖區(qu)管理(li)要求(qiu)進行管理(li)。

2．風(feng)景名勝區。

國家級生態(tai)保(bao)護紅線內嚴(yan)禁不(bu)符合主體(ti)功能定位(wei)的各類(lei)開發活動。

生態空間管控區域內禁止(zhi)開(kai)山(shan)、采石、開(kai)礦(kuang)、開(kai)荒、修(xiu)墳立碑等破(po)(po)(po)壞(huai)景(jing)(jing)觀、植被和地形地貌的(de)活動；禁止(zhi)修(xiu)建(jian)(jian)儲存(cun)爆炸性(xing)、易燃(ran)性(xing)、放射性(xing)、毒害(hai)性(xing)、腐(fu)蝕性(xing)物品(pin)的(de)設(she)(she)(she)施(shi)；禁止(zhi)在(zai)景(jing)(jing)物或(huo)者(zhe)設(she)(she)(she)施(shi)上刻劃、涂污；禁止(zhi)亂扔(reng)垃圾；不得建(jian)(jian)設(she)(she)(she)破(po)(po)(po)壞(huai)景(jing)(jing)觀、污染環境、妨礙游覽(lan)的(de)設(she)(she)(she)施(shi)；在(zai)珍貴景(jing)(jing)物周圍和重(zhong)要景(jing)(jing)點上，除必須(xu)的(de)保護設(she)(she)(she)施(shi)外(wai)，不得增建(jian)(jian)其(qi)他工程設(she)(she)(she)施(shi)；風景(jing)(jing)名(ming)勝區內已(yi)建(jian)(jian)的(de)設(she)(she)(she)施(shi)，由當地人(ren)民政府進行清理，區別(bie)(bie)情況，分別(bie)(bie)對待；凡屬污染環境，破(po)(po)(po)壞(huai)景(jing)(jing)觀和自(zi)然風貌，嚴重(zhong)妨礙游覽(lan)活動的(de)，應當限期治理或(huo)者(zhe)逐步遷(qian)出(chu)(chu)；遷(qian)出(chu)(chu)前(qian)，不得擴建(jian)(jian)、新(xin)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)施(shi)。

3．森林公園。

國家級生態保護(hu)紅線內嚴禁不符合主體(ti)功能定位的(de)各類開發活動。

生態空間(jian)管(guan)控區(qu)域內禁(jin)止毀(hui)林開墾和(he)(he)(he)毀(hui)林采(cai)石、采(cai)砂、采(cai)土以及其(qi)他毀(hui)林行為(wei)；采(cai)伐(fa)森林公園的(de)林木(mu)，必須遵守有(you)關(guan)林業法規、經營(ying)方案和(he)(he)(he)技術規程(cheng)的(de)規定；森林公園的(de)設(she)(she)施(shi)和(he)(he)(he)景(jing)點(dian)建(jian)(jian)設(she)(she)，必須按(an)照(zhao)總體(ti)規劃設(she)(she)計(ji)進行；在珍(zhen)貴(gui)景(jing)物(wu)、重(zhong)要景(jing)點(dian)和(he)(he)(he)核(he)心景(jing)區(qu)，除必要的(de)保護和(he)(he)(he)附(fu)屬(shu)設(she)(she)施(shi)外，不得建(jian)(jian)設(she)(she)賓館、招待所、療(liao)養院和(he)(he)(he)其(qi)他工程(cheng)設(she)(she)施(shi)。

4．地質(zhi)遺跡保(bao)護區。

國(guo)家級生(sheng)態保(bao)護紅(hong)線(xian)內嚴禁不符合(he)主體功能定(ding)位的各類(lei)開發活(huo)動。

生態空間管控區(qu)域內(nei)(nei)除國家(jia)另有規定外，禁止(zhi)下列行(xing)為：在(zai)保(bao)(bao)(bao)護區(qu)內(nei)(nei)及可能(neng)對地質遺跡(ji)造成(cheng)影響的(de)一定范圍(wei)內(nei)(nei)進行(xing)采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保(bao)(bao)(bao)護對象有損(sun)害(hai)的(de)活動(dong)；未經管理(li)機(ji)構批準，在(zai)保(bao)(bao)(bao)護區(qu)范圍(wei)內(nei)(nei)采集標本和化(hua)石；在(zai)保(bao)(bao)(bao)護區(qu)內(nei)(nei)修建(jian)與地質遺跡(ji)保(bao)(bao)(bao)護無關的(de)廠房或(huo)其他建(jian)筑設施。對已建(jian)成(cheng)并可能(neng)對地質遺跡(ji)造成(cheng)污(wu)染或(huo)破壞的(de)設施，應限期治理(li)或(huo)停(ting)業外遷。

5．濕地公園。

國家級生態保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)內嚴禁不(bu)符合主體功能定位的各類(lei)開(kai)發(fa)活(huo)動。濕地保(bao)(bao)(bao)(bao)育區除開(kai)展保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)、監(jian)測、科學研究等必需的保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)管(guan)理活(huo)動外，不(bu)得(de)進行任(ren)何與(yu)濕地生態系統保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)和管(guan)理無關的其他(ta)活(huo)動。恢復(fu)重建(jian)區應當開(kai)展培(pei)育和恢復(fu)濕地的相關活(huo)動。

生(sheng)(sheng)態空間管控區域內除國家另有(you)規定(ding)外，禁止(zhi)下列行(xing)為(wei)：開（圍）墾、填(tian)埋或(huo)者(zhe)排干濕(shi)地；截斷濕(shi)地水源；挖沙、采礦(kuang)；傾倒有(you)毒有(you)害(hai)物(wu)(wu)質、廢棄物(wu)(wu)、垃圾；從(cong)事房地產、度假村、高爾夫球場(chang)、風力發電、光伏發電等(deng)任何不符合主體功能定(ding)位的建設項目(mu)和開發活(huo)動(dong)(dong)；破壞(huai)野生(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)棲息地和遷徙通(tong)道(dao)、魚類洄游通(tong)道(dao)，濫(lan)采濫(lan)捕野生(sheng)(sheng)動(dong)(dong)植物(wu)(wu)；引(yin)入(ru)外來物(wu)(wu)種(zhong)；擅(shan)自(zi)放牧(mu)、捕撈、取(qu)土、取(qu)水、排污、放生(sheng)(sheng)；其他破壞(huai)濕(shi)地及其生(sheng)(sheng)態功能的活(huo)動(dong)(dong)。合理利用區應當開展(zhan)(zhan)以(yi)生(sheng)(sheng)態展(zhan)(zhan)示(shi)、科普教育為(wei)主的宣教活(huo)動(dong)(dong)，可以(yi)開展(zhan)(zhan)不損害(hai)濕(shi)地生(sheng)(sheng)態系統功能的生(sheng)(sheng)態旅游等(deng)活(huo)動(dong)(dong)。

6．飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)保護區。

國(guo)家級生態保護紅線(xian)內嚴禁不(bu)符合主體功能定位的(de)各類開發(fa)活(huo)動(dong)。

生(sheng)態空(kong)間管(guan)控(kong)區(qu)域內除國家另有(you)規定(ding)外，禁(jin)止(zhi)下列行為：新建(jian)(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)放(fang)(fang)含持久性有(you)機污(wu)(wu)染(ran)物(wu)和(he)含汞、鎘(ge)、鉛、砷、硫、鉻、氰化物(wu)等(deng)(deng)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項(xiang)目；新建(jian)(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)(jian)化學制漿(jiang)造紙、制革、電鍍、印制線路(lu)板、印染(ran)、染(ran)料、煉(lian)油、煉(lian)焦(jiao)、農藥、石棉、水(shui)(shui)泥(ni)、玻璃、冶煉(lian)等(deng)(deng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項(xiang)目；排(pai)放(fang)(fang)省人(ren)民政府公(gong)布(bu)的(de)(de)有(you)機毒(du)物(wu)控(kong)制名錄(lu)中(zhong)確定(ding)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)；建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)高爾夫球場、廢物(wu)回(hui)收（加工）場和(he)有(you)毒(du)有(you)害物(wu)品(pin)(pin)倉庫、堆(dui)棧，或(huo)者(zhe)設(she)(she)(she)(she)置煤場、灰場、垃圾填埋場；新建(jian)(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)(jian)對水(shui)(shui)體污(wu)(wu)染(ran)嚴重的(de)(de)其(qi)他建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項(xiang)目，或(huo)者(zhe)從(cong)事法(fa)律、法(fa)規禁(jin)止(zhi)的(de)(de)其(qi)他活(huo)動(dong)(dong)；設(she)(she)(she)(she)置排(pai)污(wu)(wu)口；從(cong)事危險(xian)化學品(pin)(pin)裝(zhuang)卸(xie)作業(ye)或(huo)者(zhe)煤炭、礦(kuang)砂、水(shui)(shui)泥(ni)等(deng)(deng)散貨裝(zhuang)卸(xie)作業(ye)；設(she)(she)(she)(she)置水(shui)(shui)上餐飲(yin)、娛樂設(she)(she)(she)(she)施(shi)（場所），從(cong)事船舶、機動(dong)(dong)車等(deng)(deng)修造、拆解作業(ye)，或(huo)者(zhe)在水(shui)(shui)域內采砂、取土；圍(wei)(wei)墾河道和(he)灘地(di)，從(cong)事圍(wei)(wei)網、網箱養殖，或(huo)者(zhe)設(she)(she)(she)(she)置屠宰場；新建(jian)(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)放(fang)(fang)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)其(qi)他建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項(xiang)目，或(huo)者(zhe)從(cong)事法(fa)律、法(fa)規禁(jin)止(zhi)的(de)(de)其(qi)他活(huo)動(dong)(dong)。在飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)二級保護區(qu)內從(cong)事旅(lv)游等(deng)(deng)經營(ying)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)，應當采取措施(shi)防止(zhi)污(wu)(wu)染(ran)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)體。

7．海洋特別保護區（陸地部分）。

除國(guo)家另(ling)有規定外，禁止下列行為(wei)：狩獵、采拾鳥卵；砍伐紅樹林、采挖(wa)珊(shan)瑚和(he)破(po)壞珊(shan)瑚礁；炸魚、毒魚、電(dian)魚；直接向(xiang)海(hai)域排放污(wu)染物；擅自采集、加工、銷售野生動植物及礦物質制(zhi)品；移動、污(wu)損和(he)破(po)壞海(hai)洋(yang)特(te)別保護區設(she)施。

8．洪水調蓄區。

禁止建設妨礙(ai)行(xing)洪的(de)建筑(zhu)物、構筑(zhu)物，傾倒垃圾、渣土，從(cong)事影響(xiang)河(he)(he)勢穩定(ding)、危(wei)害河(he)(he)岸堤防安全和其他(ta)妨礙(ai)河(he)(he)道(dao)行(xing)洪的(de)活動；禁止在行(xing)洪河(he)(he)道(dao)內種植阻礙(ai)行(xing)洪的(de)林木和高稈作物；在船舶航(hang)行(xing)可能危(wei)及堤岸安全的(de)河(he)(he)段，應當限定(ding)航(hang)速。

9．重(zhong)要水(shui)源涵養區。

禁止(zhi)(zhi)在二十五(wu)度以上陡(dou)坡地開墾(ken)種(zhong)植(zhi)農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)，已經開墾(ken)種(zhong)植(zhi)農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)的，應(ying)當(dang)按照國家有關規定退(tui)耕，植(zhi)樹種(zhong)草(cao)；禁止(zhi)(zhi)毀林(lin)、毀草(cao)開墾(ken)；禁止(zhi)(zhi)鏟草(cao)皮、挖(wa)樹兜；禁止(zhi)(zhi)傾(qing)倒砂、石、土、矸石、尾(wei)礦(kuang)、廢(fei)渣(zha)。

10．重要漁業水域(yu)。

國家(jia)級生(sheng)態保(bao)護紅線內嚴禁不(bu)符合主體功能定位的各類開發活動。

生(sheng)態空間管控區域內(nei)禁止使(shi)用(yong)嚴重殺(sha)傷漁業(ye)資源(yuan)的(de)(de)漁具和捕撈(lao)方法(fa)捕撈(lao)；禁止在行洪、排(pai)澇、送水河道和渠道內(nei)設(she)(she)置影響行水的(de)(de)漁罾、漁籪等捕魚設(she)(she)施(shi)(shi)；禁止在航道內(nei)設(she)(she)置礙航漁具；因水工(gong)建設(she)(she)、疏航、勘探、興建錨地、爆破、排(pai)污(wu)、傾廢等行為對漁業(ye)資源(yuan)造成損(sun)失的(de)(de)，應當予以(yi)賠(pei)償；對漁業(ye)生(sheng)態環境造成損(sun)害(hai)的(de)(de)，應當采取補(bu)救(jiu)措施(shi)(shi)，并依法(fa)予以(yi)補(bu)償，對依法(fa)從(cong)事漁業(ye)生(sheng)產的(de)(de)單(dan)位(wei)或者個人(ren)造成損(sun)失的(de)(de)，應當承擔(dan)賠(pei)償責任(ren)。

11．重要(yao)濕地。

國家級生態保護(hu)紅線內嚴禁不符合主體功能(neng)定位的各類開發(fa)活(huo)動(dong)。

生(sheng)(sheng)態空間(jian)管控區域內(nei)除(chu)法(fa)律法(fa)規(gui)有特別規(gui)定外，禁止從事下列活動(dong)：開(kai)（圍）墾、填埋濕(shi)(shi)地(di)；挖砂(sha)、取土(tu)、開(kai)礦、挖塘、燒荒；引進外來物種(zhong)或(huo)(huo)(huo)者放(fang)生(sheng)(sheng)動(dong)物；破壞(huai)野生(sheng)(sheng)動(dong)物棲息地(di)以(yi)及魚(yu)類洄游通道；獵(lie)捕(bu)野生(sheng)(sheng)動(dong)物、撿拾鳥卵或(huo)(huo)(huo)者采集野生(sheng)(sheng)植物，采用滅絕(jue)性(xing)方式捕(bu)撈(lao)魚(yu)類或(huo)(huo)(huo)者其他(ta)水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物；取用或(huo)(huo)(huo)者截斷濕(shi)(shi)地(di)水源；傾倒(dao)、堆放(fang)固體廢棄物、排放(fang)未經處理達標的污水以(yi)及其他(ta)有毒(du)有害物質；其他(ta)破壞(huai)濕(shi)(shi)地(di)及其生(sheng)(sheng)態功能(neng)的行為。

12．清水(shui)通(tong)道維(wei)護區。

嚴格執行《南水(shui)(shui)北調工程供(gong)用(yong)水(shui)(shui)管理(li)(li)條例(li)》《江蘇省(sheng)河(he)道管理(li)(li)條例(li)》《江蘇省(sheng)太湖水(shui)(shui)污染防治(zhi)條例(li)》和《江蘇省(sheng)通榆河(he)水(shui)(shui)污染防治(zhi)條例(li)》等有關規定。

13．生態公益林。

禁止從事(shi)下列活動：砍柴(chai)、采(cai)脂(zhi)和(he)狩獵；挖(wa)砂、取土和(he)開山采(cai)石；野外用火；修建墳墓；排放污染(ran)物和(he)堆放固體廢物；其他破壞生(sheng)態公益林資源(yuan)的行為。

14．太湖(hu)重要保護區(qu)。

嚴格(ge)執行(xing)《太湖流域管(guan)理條例(li)》和《江蘇(su)省太湖水污染防治(zhi)條例(li)》等有(you)關規定。

15．特(te)殊物種(zhong)保護(hu)區。

禁止新建、擴建對土(tu)壤(rang)、水體造成污(wu)染(ran)的(de)項目(mu)；嚴格(ge)控制外界污(wu)染(ran)物(wu)和污(wu)染(ran)水源(yuan)的(de)流入；開發建設活(huo)動不得對種(zhong)質資(zi)源(yuan)造成損害(hai)；嚴格(ge)控制外來物(wu)種(zhong)的(de)引入。

五、生態保護效益(yi)分析

（一）響應民生需求，服務高質(zhi)量發(fa)展。

為推(tui)動(dong)經濟(ji)社(she)會高質量發(fa)展和生(sheng)態環(huan)境(jing)高水平(ping)保(bao)護，對(dui)涉及(ji)生(sheng)態空(kong)間管控(kong)區域的重(zhong)大(da)產(chan)業項(xiang)目(mu)和重(zhong)大(da)線(xian)性基礎設(she)施，開設(she)“綠色”通道，逐一研(yan)究(jiu)解(jie)決方案。在項(xiang)目(mu)選(xuan)址選(xuan)線(xian)和環(huan)保(bao)措施制定的環(huan)節中，提前介入，加強服務(wu)，切實減輕對(dui)生(sheng)態環(huan)境(jing)的影響，以推(tui)動(dong)項(xiang)目(mu)盡快落地建設(she)。

（二）優化生態(tai)格局，提升(sheng)生態(tai)服務功(gong)能。

江(jiang)蘇省22.49%的(de)陸域(yu)(yu)國土(tu)(tu)面(mian)積劃入了生態(tai)空(kong)(kong)間(jian)保(bao)護區(qu)域(yu)(yu)，保(bao)護了江(jiang)蘇60%以上(shang)的(de)森林（林地）生態(tai)系(xi)統(tong)和50%以上(shang)的(de)濕(shi)(shi)地生態(tai)系(xi)統(tong)，將長江(jiang)、太(tai)湖、駱馬湖、高郵(you)湖、邵伯湖、淮(huai)北丘(qiu)崗、江(jiang)淮(huai)丘(qiu)陵、寧鎮山(shan)地、宜溧山(shan)地等具有重(zhong)要(yao)水(shui)(shui)源涵養、水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持、洪(hong)水(shui)(shui)調蓄(xu)功能的(de)區(qu)域(yu)(yu)，以及(ji)蘇北濱海濕(shi)(shi)地、洪(hong)澤(ze)湖濕(shi)(shi)地等具有重(zhong)要(yao)生物多(duo)樣性維護功能的(de)區(qu)域(yu)(yu)都劃入生態(tai)空(kong)(kong)間(jian)保(bao)護區(qu)域(yu)(yu)，形成了“一(yi)橫(heng)兩(liang)縱三(san)區(qu)”的(de)生態(tai)安全格局(ju)，有效保(bao)護了江(jiang)蘇的(de)生物多(duo)樣性、水(shui)(shui)源涵養和水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持功能，有效解(jie)決水(shui)(shui)土(tu)(tu)流失、生物生境破碎化(hua)等問題，使生態(tai)系(xi)統(tong)服務功能顯著增強。

（三）增(zeng)強水(shui)(shui)源涵養，保障飲用水(shui)(shui)安全。

長(chang)江(jiang)(jiang)是(shi)江(jiang)(jiang)蘇重(zhong)要(yao)的(de)(de)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地，是(shi)江(jiang)(jiang)蘇人民(min)(min)賴以生(sheng)存和(he)發(fa)展的(de)(de)母親(qin)河。南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調(diao)工(gong)程是(shi)緩(huan)解我(wo)國北方水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)嚴重(zhong)短缺(que)局面的(de)(de)重(zhong)大(da)戰略性基(ji)礎設(she)施。太(tai)(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)是(shi)太(tai)(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)流(liu)域(yu)地區的(de)(de)重(zhong)要(yao)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地。我(wo)省將長(chang)江(jiang)(jiang)生(sheng)態岸線(xian)、飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地保(bao)(bao)護區、太(tai)(tai)湖(hu)(hu)(hu)(hu)、洪澤湖(hu)(hu)(hu)(hu)、駱馬湖(hu)(hu)(hu)(hu)、高郵湖(hu)(hu)(hu)(hu)、寶(bao)應(ying)湖(hu)(hu)(hu)(hu)、邵伯(bo)湖(hu)(hu)(hu)(hu)、白馬湖(hu)(hu)(hu)(hu)等水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)涵養(yang)湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)等都納入生(sheng)態空間保(bao)(bao)護區域(yu)，結合(he)退(tui)漁(yu)還濕(shi)、退(tui)漁(yu)還湖(hu)(hu)(hu)(hu)等系列生(sheng)態系統修(xiu)復工(gong)程，將進一步增強區域(yu)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地的(de)(de)保(bao)(bao)護、南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調(diao)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)(de)保(bao)(bao)證和(he)整體水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)涵養(yang)量，切實保(bao)(bao)障(zhang)全省乃至全國居民(min)(min)生(sheng)活(huo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)安(an)全。

（四(si)）保護(hu)生境安全，維護(hu)生物多(duo)樣性。

江(jiang)蘇省是(shi)兩千(qian)多種高等植(zhi)物(wu)、千(qian)余種動(dong)物(wu)的(de)棲(qi)息地和(he)(he)庇護(hu)所。根據重點保護(hu)物(wu)種的(de)分布特(te)征，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多樣(yang)性(xing)保護(hu)較為重要的(de)區(qu)域主(zhu)要分布在濱海地區(qu)、太湖(hu)流域和(he)(he)宜溧山區(qu)。鹽城沿海濕地、長江(jiang)、太湖(hu)、洪澤湖(hu)、宜興龍池山、句(ju)容寶華山等主(zhu)要野生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)植(zhi)物(wu)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)境(jing)或(huo)棲(qi)息地都已納(na)入(ru)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態空間保護(hu)區(qu)域，并實(shi)施生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多樣(yang)性(xing)行動(dong)計(ji)劃，有利(li)于丹頂鶴、麋鹿、白鶴、江(jiang)豚(tun)等珍(zhen)稀(xi)、瀕危野生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)植(zhi)物(wu)資源的(de)保護(hu)，有利(li)于保護(hu)和(he)(he)恢復多樣(yang)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系統。

（五(wu)）保(bao)障人(ren)居(ju)安全，促(cu)進可持續發(fa)展(zhan)。

生態(tai)空(kong)間管(guan)控區域(yu)要按(an)照節約優(you)(you)先(xian)(xian)、保護優(you)(you)先(xian)(xian)、自然恢(hui)復為(wei)主的(de)方針，妥善處(chu)理保護與發(fa)(fa)展的(de)關系，從(cong)根(gen)本上(shang)預防和(he)控制(zhi)各種不(bu)合理的(de)開(kai)發(fa)(fa)建設活(huo)動對生態(tai)功(gong)能的(de)破壞，從(cong)源頭上(shang)扭轉生態(tai)環境惡化的(de)趨勢，為(wei)人居環境安全提供有力的(de)生態(tai)保障(zhang)，為(wei)協調區域(yu)國土空(kong)間開(kai)發(fa)(fa)格局優(you)(you)化、人口分布(bu)(bu)、經濟布(bu)(bu)局與資源環境承載能力相適應以(yi)及經濟社會可持續(xu)發(fa)(fa)展提供必(bi)要的(de)生態(tai)支撐。

六、保障措施(shi)

（一）落(luo)實主體責任。

各市、縣（市、區(qu)(qu)）人民政(zheng)府要(yao)切(qie)實履(lv)行主體(ti)責任，確保(bao)本地(di)區(qu)(qu)生態(tai)(tai)空間(jian)(jian)(jian)管(guan)控區(qu)(qu)域(yu)落地(di)實施，確定邊界范圍(wei)，設立邊界標志(zhi)，設置(zhi)管(guan)護(hu)(hu)崗位，加(jia)強(qiang)日常(chang)巡(xun)護(hu)(hu)。要(yao)將生態(tai)(tai)空間(jian)(jian)(jian)管(guan)控區(qu)(qu)域(yu)保(bao)護(hu)(hu)情況(kuang)作(zuo)為相關綜(zong)合決(jue)策的重(zhong)要(yao)依據，切(qie)實履(lv)行保(bao)護(hu)(hu)責任。發展改(gai)革、財政(zheng)、自然(ran)資源、生態(tai)(tai)環境、住房城鄉(xiang)建設、交通(tong)運輸、水利、農業農村、林業、海事等部門要(yao)按照職責分工(gong)，加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)管(guan)理，做好指導協調和執法監(jian)督(du)，共同守護(hu)(hu)生態(tai)(tai)空間(jian)(jian)(jian)管(guan)控區(qu)(qu)域(yu)。

（二(er)）確立優先地位。

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間管(guan)(guan)控(kong)區(qu)域(yu)劃(hua)(hua)定后，相關(guan)規劃(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)符合管(guan)(guan)控(kong)要(yao)(yao)(yao)求。各市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）人民政府應嚴(yan)格(ge)控(kong)制城鄉發展(zhan)邊界和(he)產業布(bu)局，與各項空(kong)間規劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間管(guan)(guan)控(kong)區(qu)域(yu)的(de)管(guan)(guan)控(kong)要(yao)(yao)(yao)求相銜接，促進經濟社會和(he)環境保護(hu)的(de)協調發展(zhan)。

（三）嚴格調整程序。

列入省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)的重(zhong)(zhong)大(da)產(chan)業(ye)項目、國家和省(sheng)計(ji)劃的重(zhong)(zhong)大(da)交(jiao)通(tong)線性基礎設施(shi)，如(ru)涉及生態空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)區(qu)(qu)域，要(yao)通(tong)過調(diao)(diao)(diao)整(zheng)選址、選線，實(shi)現對(dui)生態空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)區(qu)(qu)域的避(bi)讓(rang)(rang)；確實(shi)無(wu)法避(bi)讓(rang)(rang)的項目，要(yao)在所涉生態空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)區(qu)(qu)域類型的管(guan)理部門指導下(xia)實(shi)施(shi)無(wu)害化(hua)穿（跨）越，并在建(jian)設項目環境影響評價報(bao)告(gao)書(shu)中設專章進行(xing)科學論(lun)證；確需優化(hua)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)生態空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)區(qu)(qu)域的項目，在環評批復(fu)中設置專章，對(dui)相關生態空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)區(qu)(qu)域進行(xing)充分調(diao)(diao)(diao)查，開展不可避(bi)免性論(lun)證或編制(zhi)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)論(lun)證報(bao)告(gao)，由(you)實(shi)施(shi)重(zhong)(zhong)大(da)項目的地方人民(min)政府(fu)向(xiang)省(sheng)政府(fu)提出申請，經征求相關主管(guan)部門意見(jian)后，由(you)省(sheng)政府(fu)批準。

（四）健全管控機制。

建(jian)(jian)立健全(quan)生(sheng)態空間(jian)管(guan)控(kong)區域(yu)管(guan)理(li)法(fa)(fa)規或規章，明確各(ge)類保(bao)護(hu)地(di)具體管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)。制定和(he)(he)(he)(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)生(sheng)態空間(jian)管(guan)控(kong)區相關監督管(guan)理(li)考(kao)核(he)辦法(fa)(fa)，重(zhong)點對(dui)各(ge)設(she)(she)區市黨委、政府的(de)(de)制度(du)(du)建(jian)(jian)設(she)(she)、主要(yao)指(zhi)標落實(shi)、保(bao)護(hu)成效(xiao)等進(jin)行考(kao)核(he)。優化生(sheng)態補(bu)償(chang)政策，按照“誰保(bao)護(hu)的(de)(de)多、誰保(bao)護(hu)的(de)(de)好、誰保(bao)護(hu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)，誰多受益”的(de)(de)原則，創新激(ji)勵約束機制，對(dui)生(sheng)態保(bao)護(hu)成效(xiao)突出的(de)(de)地(di)方(fang)、單位和(he)(he)(he)(he)(he)個(ge)人加大補(bu)償(chang)力度(du)(du)，對(dui)造(zao)成破(po)壞(huai)的(de)(de)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規予以嚴(yan)肅處(chu)理(li)。由生(sheng)態環境部門牽頭建(jian)(jian)立和(he)(he)(he)(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)綜合監測(ce)監管(guan)網絡體系，建(jian)(jian)立監督執法(fa)(fa)制度(du)(du)，構建(jian)(jian)常態化執法(fa)(fa)機制，定期開展執法(fa)(fa)督查，及時發(fa)現和(he)(he)(he)(he)(he)依(yi)法(fa)(fa)處(chu)罰破(po)壞(huai)生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線(xian)和(he)(he)(he)(he)(he)生(sheng)態空間(jian)管(guan)控(kong)區域(yu)的(de)(de)違法(fa)(fa)行為。研究出臺重(zhong)大線(xian)性基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)工(gong)程和(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)大產業項(xiang)目環境管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)，對(dui)列(lie)入國家(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)省(sheng)重(zhong)大建(jian)(jian)設(she)(she)規劃的(de)(de)線(xian)性基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)項(xiang)目、重(zhong)大產業項(xiang)目給予支(zhi)持和(he)(he)(he)(he)(he)指(zhi)導。

（五）加強保護修復。

以縣級行(xing)政區(qu)為基本單元，制(zhi)(zhi)定實施(shi)生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統(tong)(tong)保護(hu)與修復(fu)(fu)(fu)方案(an)，統(tong)(tong)籌(chou)山水(shui)林田湖草一體化保護(hu)和(he)(he)修復(fu)(fu)(fu)，優(you)先(xian)保護(hu)良好生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統(tong)(tong)和(he)(he)重要物種棲(qi)息地，建立和(he)(he)完(wan)(wan)善生態(tai)(tai)(tai)(tai)廊道，提高生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統(tong)(tong)完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)性(xing)(xing)和(he)(he)連通性(xing)(xing)。加強對各類(lei)保護(hu)地的(de)監管力度(du)，嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)人為因素干擾自然(ran)生態(tai)(tai)(tai)(tai)的(de)系統(tong)(tong)性(xing)(xing)、完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)性(xing)(xing)。分(fen)區(qu)分(fen)類(lei)開展(zhan)受損(sun)生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統(tong)(tong)修復(fu)(fu)(fu)，采(cai)取以封禁為主(zhu)的(de)自然(ran)恢復(fu)(fu)(fu)措施(shi)，輔以人工(gong)修復(fu)(fu)(fu)，改善和(he)(he)提升生態(tai)(tai)(tai)(tai)功能。

（六）強化科技支撐。

加大基礎理論、保(bao)護技術和(he)管理政(zheng)策研究(jiu)力度。建(jian)立生(sheng)態空間管控區(qu)域(yu)地理信息系統，做好與國家生(sheng)態保(bao)護紅(hong)線(xian)監(jian)管平臺(tai)技術銜接。逐(zhu)步(bu)建(jian)立完(wan)善生(sheng)態系統、植被(bei)和(he)珍稀(xi)、瀕(bin)危物(wu)種分布數據(ju)庫，建(jian)立遙感(gan)監(jian)測(ce)和(he)地面監(jian)測(ce)相結合的(de)生(sheng)態監(jian)測(ce)體系，及時(shi)掌握生(sheng)態環(huan)境和(he)自然資(zi)源變化情(qing)況(kuang)。

（七(qi)）鼓勵公(gong)眾參與。

健全和完善生態(tai)空間管控區域監(jian)(jian)督(du)(du)、管理、保(bao)護等政策和公(gong)(gong)共宣(xuan)傳平臺(tai)，定(ding)期發(fa)布(bu)監(jian)(jian)控、評(ping)價、處罰和考核信(xin)息，保(bao)障公(gong)(gong)眾知情權、參(can)(can)(can)與(yu)權和監(jian)(jian)督(du)(du)權。充分發(fa)揮新(xin)聞媒體作(zuo)用，開(kai)展生態(tai)保(bao)護政策解(jie)讀，開(kai)展多(duo)種(zhong)形式的(de)(de)公(gong)(gong)眾參(can)(can)(can)與(yu)活動(dong)。鼓勵公(gong)(gong)眾監(jian)(jian)督(du)(du)、舉報違反(fan)生態(tai)保(bao)護制度的(de)(de)行為，引導公(gong)(gong)眾自覺參(can)(can)(can)與(yu)保(bao)護工作(zuo)。

七、陸域(yu)生態空間保護區域(yu)名錄(lu)

全(quan)(quan)省(sheng)陸(lu)(lu)域共劃定15大類(lei)811塊生態(tai)空(kong)間(jian)保(bao)護(hu)區域，總面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)23216.24平方公里，占全(quan)(quan)省(sheng)陸(lu)(lu)域國土面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)的22.49%。其中，國家級生態(tai)保(bao)護(hu)紅線陸(lu)(lu)域面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)8474.27平方公里，占全(quan)(quan)省(sheng)陸(lu)(lu)域國土面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)的8.21%；生態(tai)空(kong)間(jian)管(guan)控(kong)區域面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)14741.97平方公里，占全(quan)(quan)省(sheng)陸(lu)(lu)域國土面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)的14.28%。